Regolamento (UE) 2018/1971

Istituzione e successione del BEREC e dell’Ufficio BEREC

L’articolo 1 istituisce il BEREC e l’Agenzia di sostegno al BEREC (Ufficio BEREC), che sostituiscono e succedono agli organismi istituiti dal regolamento (CE) n. 1211/2009. L’Ufficio BEREC è organismo dell’Unione dotato di personalità giuridica, con capacità giuridica più ampia riconosciuta dal diritto nazionale di ciascuno Stato membro, sede a Riga e rappresentanza affidata al direttore (articolo 2).

Obiettivi del BEREC

Il BEREC opera nel quadro del regolamento (UE) n. 531/2012, del regolamento (UE) 2015/2120 e della direttiva (UE) 2018/1972, perseguendo l’obiettivo di un’attuazione coerente del quadro normativo europeo delle comunicazioni elettroniche. Svolge i compiti in modo indipendente, imparziale, trasparente e tempestivo e si avvale dell’esperienza delle ANR; gli Stati membri devono assicurare la partecipazione piena delle ANR ai suoi organi organizzativi (articolo 3).

Compiti di regolamentazione del BEREC

L’articolo 4 elenca i compiti regolatori: assistenza e consulenza a ANR, istituzioni UE e Commissione; supporto alla Commissione per le proposte legislative; pareri su controversie transfrontaliere, misure nazionali di regolamentazione del mercato, armonizzazione, connettività punto-punto, tariffe massime di terminazione, modello sintetico di contratto, autorizzazione generale e sviluppi tecnologici; orientamenti su notifica, mappatura geografica, accesso all’ingrosso al roaming, accesso aperto a Internet e sostenibilità dei modelli tariffari nazionali; raccomandazioni, posizioni comuni e migliori pratiche; banche dati e registri; monitoraggio del roaming; relazioni tecniche annuali; analisi di mercati transnazionali; supporto all’innovazione e alla raccolta dati; altri compiti attribuiti da atti UE. Le ANR e la Commissione devono tenere nel massimo conto gli output del BEREC e, se una ANR si discosta dagli orientamenti, deve motivarlo. Il BEREC consulta gli interessati con termine non inferiore a 30 giorni, salvo circostanze eccezionali.

Compiti dell’Ufficio BEREC

L’Ufficio BEREC fornisce sostegno professionale, amministrativo, finanziario, organizzativo e logistico al BEREC, raccoglie e trasmette informazioni dalle ANR, prepara relazioni di mercato, diffonde migliori pratiche, cura registri e banche dati, supporta consultazioni pubbliche, lavori preparatori e gruppi di lavoro, e svolge altri compiti previsti dal regolamento o da altri atti UE (articolo 5).

Struttura organizzativa e organi

Il BEREC è composto da un comitato dei regolatori e dai gruppi di lavoro (articolo 6). L’Ufficio BEREC comprende un consiglio di amministrazione e un direttore (articolo 14).

Comitato dei regolatori: composizione, indipendenza e funzioni

Ogni Stato membro nomina un membro con diritto di voto e un supplente; la Commissione partecipa senza voto. I membri e i supplenti sono scelti tra vertici o membri collegiali dell’ANR competente e devono avere competenze in materia di comunicazioni elettroniche e adeguate capacità gestionali e di bilancio; sono pubblicati elenco e dichiarazioni di interessi (articoli 7 e 8). Il comitato adotta i pareri e gli altri output regolatori, il programma di lavoro annuale, la relazione annuale, le regole sui conflitti di interesse, le norme sull’accesso ai documenti, i piani di comunicazione, il regolamento interno, gli accordi di lavoro, istituisce i gruppi di lavoro e fornisce orientamenti al direttore (articolo 9).

Presidenza, riunioni e voto del comitato dei regolatori

Il comitato nomina presidente e almeno due vicepresidenti a maggioranza di due terzi; il mandato del presidente dura un anno, rinnovabile una volta, con possibilità di presidenza a rotazione e di vicepresidenza preparatoria (articolo 10). Il comitato si riunisce almeno due volte l’anno, con riunioni straordinarie su iniziativa del presidente, su richiesta di almeno tre membri o della Commissione; il direttore partecipa senza voto e l’Ufficio assicura la segreteria (articolo 11). Le decisioni sono adottate di regola a maggioranza semplice, ma per taluni pareri e orientamenti è richiesta la maggioranza di due terzi; il regolamento interno disciplina quorum, deleghe di voto e procedure urgenti (articolo 12).

Gruppi di lavoro

I gruppi di lavoro sono istituiti dal comitato dei regolatori quando necessario, in particolare per attuare il programma di lavoro annuale; il comitato ne nomina i presidenti. Sono aperti agli esperti delle ANR e della Commissione, al personale dell’Ufficio BEREC e, in alcuni casi, agli esperti di altre autorità competenti notificate ai sensi della direttiva (UE) 2018/1972; il regolamento interno ne disciplina il funzionamento (articolo 13).

Consiglio di amministrazione dell’Ufficio BEREC

Il consiglio è composto dai membri del comitato dei regolatori e da un rappresentante di alto livello della Commissione, con supplenti; anche qui valgono requisiti di indipendenza e pubblicità delle dichiarazioni di interessi (articolo 15). Il consiglio definisce l’orientamento generale dell’Ufficio, adotta il documento unico di programmazione, il bilancio annuale, la relazione consolidata, le regole finanziarie, la strategia antifrode, i conflitti di interesse, i piani di comunicazione, il regolamento interno, le modalità per l’applicazione dello statuto del personale, nomina e rimuove il direttore, nomina il contabile e decide sulle strutture interne (articolo 16).

Direttore dell’Ufficio BEREC

Il direttore è il rappresentante legale dell’Ufficio BEREC, ne gestisce l’amministrazione, risponde al consiglio di amministrazione ed opera in piena indipendenza. Predispone e attua programmazione, bilancio, relazione annuale consolidata, misure antifrode e regole finanziarie; esegue il bilancio e può essere incaricato di inviare personale in uno o più Stati membri con decisione motivata e previo accordo degli organi e dello Stato interessato (articolo 20). La nomina avviene tramite procedura aperta e trasparente, con mandato di cinque anni rinnovabile una sola volta fino a cinque anni; la rimozione richiede decisione del consiglio su proposta di un membro e maggioranza di due terzi (articolo 32).

Programmazione e relazione annuale del BEREC

Il comitato adotta il progetto di programma di lavoro annuale entro il 31 gennaio dell’anno precedente e il programma definitivo entro il 31 dicembre, previa consultazione di Parlamento, Consiglio, Commissione e parti interessate; trasmette il programma subito dopo l’adozione (articolo 21). La relazione annuale sulle attività del BEREC è adottata dal comitato e trasmessa entro il 15 giugno a Parlamento, Consiglio, Commissione e CESE (articolo 22).

Programmazione e bilancio dell’Ufficio BEREC

Ogni anno il direttore predispone il documento unico di programmazione, che include programmazione annuale e pluriennale, obiettivi, risultati attesi, indicatori e risorse; il consiglio lo adotta entro il 31 gennaio e lo trasmette alla Commissione, al Parlamento e al Consiglio (articolo 23). Il direttore presenta il progetto di stato di previsione entro il 31 gennaio alla Commissione; l’autorità di bilancio autorizza gli stanziamenti e adotta la tabella dell’organico, mentre il consiglio adotta il bilancio dell’Ufficio. Il bilancio deve essere in pareggio e le entrate comprendono contributo UE, contributi volontari di Stati membri/ANR, proventi da servizi e contributi di paesi terzi partecipanti (articoli 24 e 25).

Rendicontazione finanziaria, controllo e discarico

Il direttore esegue il bilancio; il contabile presenta i conti provvisori entro il 1° marzo, la relazione finanziaria e di bilancio va trasmessa entro il 31 marzo, i conti definitivi entro il 1° luglio e la pubblicazione dei conti definitivi avviene entro il 15 novembre; il direttore risponde alla Corte dei conti entro il 30 settembre e fornisce le informazioni necessarie al Parlamento per il discarico, che è deliberato entro il 15 maggio dell’anno n+2 (articoli 26 e 28).

Personale dell’Ufficio BEREC

Al personale si applicano lo statuto dei funzionari, il regime degli altri agenti e le regole di applicazione comuni; l’Ufficio dispone del personale necessario in relazione ai compiti assegnati. Il regolamento disciplina anche il ricorso a esperti nazionali distaccati e ad altro personale non dipendente, con regole specifiche adottate dal consiglio (articoli 30, 31 e 33).

Trasparenza, accesso ai documenti, protezione dei dati e riservatezza

Si applica il regolamento (CE) n. 1049/2001 all’accesso ai documenti, con modalità applicative da adottare entro il 21 giugno 2019; il trattamento dei dati personali è soggetto al regolamento (UE) 2018/1725, anch’esso con modalità applicative da adottare entro il 21 giugno 2019 previa consultazione del Garante europeo della protezione dei dati (articolo 36). Il BEREC e l’Ufficio devono garantire elevata trasparenza e pubblicare informazioni adeguate e facilmente accessibili; sono previsti obblighi di riservatezza, norme di sicurezza per informazioni classificate e sensibili, e tutela del segreto professionale anche dopo la cessazione delle funzioni (articoli 37, 38 e 39).

Scambio di informazioni e sistema comune di informazione

Su richiesta motivata, Commissione, ANR e altre autorità competenti devono fornire informazioni necessarie; il BEREC può rivolgersi direttamente alle imprese solo in via sussidiaria se le informazioni non vengono fornite tempestivamente dalle ANR. Gli Stati membri devono garantire poteri istruttori e sanzioni adeguate, efficaci, proporzionate e dissuasive. L’Ufficio BEREC istituisce un sistema comune di informazione e comunicazione con piattaforma di scambio, interfaccia per richieste e meccanismi di coordinamento; il sistema deve essere operativo entro il 21 giugno 2020 (articoli 40 e 41).

Conflitti di interesse e antifrode

Membri, supplenti, direttore, esperti distaccati e altro personale devono rendere dichiarazioni di impegni e di interessi, aggiornate quando necessario; gli interessi rilevanti vanno dichiarati all’inizio di ogni riunione e gli interessati si astengono da discussioni e votazioni sui punti correlati. Il comitato e il consiglio adottano regole sui conflitti di interesse. Entro il 21 giugno 2019 l’Ufficio aderisce all’accordo interistituzionale OLAF del 1999 e adotta le disposizioni per il personale; la Corte dei conti e l’OLAF possono effettuare audit e indagini sui beneficiari di fondi UE e sui contratti finanziati dall’Ufficio (articoli 42 e 43).

Responsabilità, Mediatore e regime linguistico

La responsabilità contrattuale è regolata dalla legge del contratto; la Corte di giustizia è competente in presenza di clausola compromissoria e per la responsabilità extracontrattuale. Le attività del BEREC e dell’Ufficio sono soggette alle indagini del Mediatore europeo. All’Ufficio si applica il regolamento n. 1 sul regime linguistico e i servizi di traduzione sono forniti dal Centro di traduzione degli organismi dell’Unione (articoli 44, 45 e 46).

Sede e accordo di sede

Entro il 21 dicembre 2020 deve essere concluso un accordo di sede con lo Stato membro ospitante, previa approvazione del consiglio di amministrazione, che disciplini insediamento, strutture e condizioni specifiche per direttore, consiglio, personale e familiari; lo Stato ospitante deve assicurare condizioni adeguate, tra cui scolarizzazione multilingue e collegamenti di trasporto (articolo 47).

Valutazione periodica

La Commissione deve effettuare una prima valutazione entro il 21 dicembre 2023 e successivamente ogni cinque anni, verificando risultati, mandato, compiti, ubicazione e necessità di eventuali modifiche alla struttura o al mandato; può proporre modifica o abrogazione del regolamento e presenta una relazione a Parlamento, Consiglio e consiglio di amministrazione (articolo 48).

Disposizioni transitorie e continuità istituzionale

L’Ufficio BEREC subentra all’Ufficio istituito dal regolamento (CE) n. 1211/2009 in tutti i rapporti giuridici e patrimoniali; il personale conserva diritti e obblighi. Dal 20 dicembre 2018 il direttore amministrativo in carica assume il ruolo di direttore ai sensi del nuovo regolamento; è possibile un rinnovo e il mandato complessivo non può superare dieci anni. Fino alla nomina dei nuovi organi, restano in carica i membri, i presidenti e i vicepresidenti del precedente assetto; la procedura di discarico del bilancio precedente resta disciplinata dal vecchio regolamento (articolo 49).

Tariffe al dettaglio per le comunicazioni intra-UE regolamentate

Il regolamento modifica il regolamento (UE) 2015/2120 inserendo l’articolo 5 bis: dal 15 maggio 2019 il prezzo al dettaglio IVA esclusa non può superare 0,19 EUR al minuto per le chiamate e 0,06 EUR per SMS. I fornitori possono offrire tariffe alternative per comunicazioni internazionali che includano le comunicazioni intra-UE regolamentate, ma il consumatore deve sceglierle espressamente e può tornare gratuitamente alla tariffa regolamentata entro un giorno lavorativo; per offerte già attive alla data di entrata in vigore, la mancata conferma entro due mesi dal 15 maggio 2019 comporta l’applicazione automatica dei massimali. Sono previsti adeguamenti per valute diverse dall’euro e il BEREC deve pubblicare orientamenti sui parametri per le valutazioni di sostenibilità (articolo 50).

Deroghe ai massimali e sanzioni nazionali

Le ANR possono concedere, su richiesta e per un periodo rinnovabile di un anno, una deroga ai massimali quando il fornitore dimostri circostanze specifiche ed eccezionali che incidono significativamente sulla sostenibilità del modello di tariffazione nazionale. La valutazione deve fondarsi su fattori oggettivi specifici del fornitore e sui prezzi e ricavi nazionali; l’ANR determina il tetto massimo necessario per garantire la sostenibilità. Gli Stati membri devono fissare sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive per le violazioni dell’articolo 5 bis e notificarle alla Commissione entro il 15 maggio 2019. L’articolo 5 bis cessa di essere in vigore dal 14 maggio 2024 (articolo 50).

Abrogazione e applicabilità

Il regolamento (CE) n. 1211/2009 è abrogato; i riferimenti ad esso si intendono fatti al presente regolamento. Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri (articoli 51 e 52).