Sentenza n. 386/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

Le ricorrenti hanno agito in ottemperanza alla sentenza n. 599/2025 del Tribunale di Napoli - Sezione Lavoro, passata in giudicato e notificata al Ministero il 28 gennaio 2025. La pronuncia aveva condannato il Ministero a erogare la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente, del valore nominale di 500 euro annui: per un anno scolastico in favore della prima ricorrente e per due anni scolastici in favore della seconda. Decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, l'Amministrazione non aveva ancora dato esecuzione alla sentenza. Le ricorrenti hanno quindi chiesto l'ottemperanza e, in caso di ulteriore inerzia, la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero si è costituito solo formalmente.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha ritenuto che la sentenza del giudice ordinario, una volta passata in giudicato, abbia immediato valore conformativo-ordinatorio nei confronti dell'Amministrazione, la quale deve assicurare concretamente l'utilità riconosciuta dal giudice civile. Ha verificato il passaggio in giudicato, la notificazione della sentenza presso la sede reale dell'Amministrazione, il decorso del termine dilatorio di 120 giorni e l'assenza di prova dell'avvenuta esecuzione. Ha ordinato al Ministero di dare esecuzione al giudicato mediante l'accredito, in favore di ciascuna ricorrente, dell'importo nominale della Carta elettronica riconosciuto nella sentenza civile, entro sessanta giorni dalla comunicazione della pronuncia o dalla notificazione di parte se anteriore. Per l'eventuale ulteriore inerzia ha nominato commissario ad acta il Direttore della direzione generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero, con facoltà di delega, stabilendo che il commissario provveda entro i successivi sessanta giorni dall'insediamento. Il Ministero è stato condannato alle spese del giudizio, liquidate in 500 euro oltre accessori, nonché alla restituzione del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Costituisce la base processuale del giudizio di ottemperanza, utilizzato per ottenere l'esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del giudice ordinario.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996

  Il decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo all'Amministrazione consente la proposizione dell'azione esecutiva nei confronti dell'amministrazione debitrice.

Massime di principio

• Il giudicato civile che riconosce a un privato una prestazione dovuta da una pubblica amministrazione ha immediato valore conformativo-ordinatorio nei confronti dell'Amministrazione, la quale deve adottare gli atti necessari a far conseguire concretamente l'utilità riconosciuta dal giudice ordinario.
• È accoglibile il ricorso per ottemperanza quando il titolo giudiziale sia passato in giudicato, sia stato notificato all'Amministrazione, sia decorso il termine dilatorio previsto dalla legge e non risulti l'avvenuta esecuzione.
• Nel giudizio di ottemperanza, il giudice amministrativo può ordinare all'Amministrazione di eseguire il giudicato entro un termine determinato e nominare fin d'ora un commissario ad acta per l'eventuale persistente inerzia.
• La mera costituzione formale dell'Amministrazione nel giudizio di ottemperanza, in assenza della dimostrazione dell'avvenuta esecuzione del giudicato, non impedisce l'accoglimento della domanda esecutiva.

Come è indicizzato