Sentenza n. 444/2026 - Parma, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente, seconda classificata nella procedura per la conclusione di un accordo quadro quadriennale per interventi di manutenzione straordinaria delle infrastrutture viarie provinciali, ha proposto ricorso ai sensi dell’art. 116 c.p.a. contro la Provincia di Piacenza, chiedendo l’ostensione integrale dell’offerta tecnica del RTI aggiudicatario. Ha contestato l’oscuramento degli UNILAV dei dipendenti e della documentazione relativa ai mezzi e alle attrezzature, chiedendo in subordine che fossero oscurati soltanto i dati non pertinenti e non necessari alle esigenze difensive. L’impugnazione investiva anche la nota di comunicazione dell’aggiudicazione e, ove occorrente, la determina di aggiudicazione, nella parte rilevante per la limitazione dell’accesso. La Provincia ha precisato che l’omissione non era intenzionale, ma derivava da un inconveniente nel caricamento della documentazione.

La decisione

Il Collegio ha dichiarato cessata la materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a., poiché la Provincia ha ripubblicato e osteso integralmente la documentazione richiesta e la ricorrente ha riconosciuto che l’ostensione, con oscuramenti limitati ai dati sensibili, soddisfaceva la pretesa azionata. Non è stata quindi pronunciata una decisione di merito sulla legittimità dell’oscuramento originario. Le spese sono state compensate, anche considerando che la ricorrente avrebbe potuto segnalare alla Provincia, prima di agire, l’omessa pubblicazione per consentire l’integrazione della documentazione.

Norme richiamate

• art. 116 c.p.a.

  Con ricorso proposto ai sensi dell’art. 116 cod. proc. amm., Costruzioni Ruberto s.r.l. chiede che sia dichiarato illegittimo l’oscuramento operato dalla Stazione Appaltante e che sia disposta l’ostensione integrale dell’offerta tecnica del R.T.I. controinteressato, con particolare riferimento agli UNILAV relativi ai dipendenti e alla documentazione inerente ai mezzi e alle attrezzature; in subordine chiede l’ostensione mediante oscuramento selettivo dei soli dati non pertinenti e non necessari alle esigenze difensive.

  L’art. 116 c.p.a. è il rito utilizzato per ottenere tutela giurisdizionale rispetto alla pretesa di accesso alla documentazione di gara.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Il Collegio ritiene che la sopraggiunta ostensione della documentazione oggetto dell’istanza di accesso, in quanto pienamente satisfattiva della pretesa della società ricorrente, dia luogo alla cessazione della materia del contendere, ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., come del resto riconosciuto dall’interessata.

  La sopravvenuta piena soddisfazione della pretesa azionata determina la cessazione della materia del contendere.

Massime di principio

• Nel giudizio in materia di accesso, la sopravvenuta ostensione integrale della documentazione richiesta, quando soddisfa pienamente la pretesa del ricorrente ed è da questi riconosciuta come satisfattiva, comporta la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a.
• La compensazione delle spese può essere giustificata quando l’omissione documentale avrebbe potuto essere segnalata all’amministrazione prima del ricorso, consentendole di integrare la documentazione senza necessità del giudizio.

Come è indicizzato