Parere n. 1660/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha contestato l'imposizione della prova preselettiva, sostenendo che essa fosse priva di una specifica base legislativa e che l'art. 7, comma 2-bis, del d.P.R. n. 487/1994 non fosse applicabile al settore scolastico. Ha inoltre dedotto l'irragionevolezza e la sproporzione della soglia di sbarramento fissata in 35 risposte corrette su 50. Nel corso dell'istruttoria la Sezione ha chiesto all'amministrazione di chiarire se la ricorrente fosse stata ammessa con riserva alle prove scritte, quale fosse stato l'esito di tali prove e quale fosse lo stato del contenzioso relativo alla soglia minima. Le richieste, reiterate nel 2026 insieme all'invito alla ricorrente a chiarire la persistenza dell'interesse, sono rimaste senza riscontro.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. L'interesse a ricorrere, quale condizione dell'azione ai sensi dell'art. 100 c.p.c., deve essere concreto, attuale e persistere fino alla decisione. Sebbene la perenzione prevista dagli artt. 81-85 c.p.a. non sia applicabile al ricorso straordinario, il lungo decorso del tempo e l'assenza di attività processuale possono rendere necessario verificare la permanenza dell'interesse, soprattutto quando la vicenda sia caratterizzata da un'evoluzione fisiologica delle posizioni giuridiche. Nel caso concreto, la procedura concorsuale risaliva al 2012, la ricorrente non aveva dato seguito alle richieste istruttorie né aveva impugnato eventuali atti sopravvenuti, quali l'approvazione della graduatoria, le assunzioni o lo scorrimento degli idonei. La Sezione ha comunque precisato che, ove si fosse proceduto all'esame del merito, il ricorso sarebbe stato respinto: l'art. 7, comma 2-bis, del d.P.R. n. 487/1994 è applicabile anche al concorso scolastico per gli aspetti non regolati dal d.lgs. n. 297/1994; il numero di circa 300.000 domande rendeva oggettivamente necessaria la preselezione; la soglia di 35/50 non risultava manifestamente irragionevole o sproporzionata.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 100 c.p.c.

  L'interesse a ricorrere è una condizione dell'azione e deve consistere in un'utilità pratica, concreta, diretta e immediata, persistente fino alla decisione.

• artt. 81-85 d.lgs. n. 104/2010

  L'istituto della perenzione non si applica al ricorso straordinario, ma il lungo decorso del tempo e l'inerzia processuale possono comunque imporre la verifica della permanenza dell'interesse.

• art. 7, comma 2-bis, d.P.R. n. 487/1994

  le prove di esame possono essere precedute da forme di preselezione predisposte anche da aziende specializzate in selezione di personale

  La disposizione costituisce base normativa per la preselezione anche nei concorsi scolastici, per gli aspetti non disciplinati dal d.lgs. n. 297/1994.

• d.lgs. n. 297/1994

  La disciplina generale del d.P.R. n. 487/1994 opera, per gli aspetti non regolati dalla normativa speciale scolastica.

• art. 5, comma 6, d.d.g. MIUR n. 82 del 24 settembre 2012

  La clausola del bando che prevedeva l'esclusione dalla prosecuzione del concorso dei candidati che non avessero raggiunto 35 punti su 50 non è stata ritenuta manifestamente irragionevole o sproporzionata.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario l'interesse a ricorrere deve persistere fino alla definizione dell'affare; il lungo decorso del tempo, unito all'inerzia del ricorrente e all'evoluzione della procedura amministrativa, può determinare la sopravvenuta carenza di interesse, anche se l'istituto della perenzione non è applicabile.
• Quando una procedura concorsuale si sviluppa attraverso atti fisiologicamente sopravvenuti, il candidato escluso deve mantenere attuale l'interesse impugnando, ove necessario, gli atti di approvazione della graduatoria, di assunzione o di scorrimento e informandone il giudizio.
• L'art. 7, comma 2-bis, del d.P.R. n. 487/1994 può trovare applicazione nei concorsi scolastici per gli aspetti non disciplinati dal d.lgs. n. 297/1994 e costituisce base normativa per l'introduzione di prove preselettive.
• La necessità di una preselezione concorsuale può essere valutata sulla base del numero delle domande presentate; l'amministrazione non è tenuta a fondare l'organizzazione della procedura su una previsione del numero effettivo dei partecipanti.
• Una soglia preselettiva non è manifestamente irragionevole o sproporzionata quando è prevista nell'ambito di una procedura resa necessaria dall'elevato numero delle domande e non emergano elementi concreti di arbitrarietà.

Come è indicizzato