Parere n. 693/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato la revoca del nulla osta al lavoro subordinato, già rilasciato il 14 settembre 2023 e seguito dall’assunzione nell’aprile 2024, deducendo: la tardività della revoca ai sensi dell’art. 42, comma 2, del decreto-legge n. 73 del 2022; il difetto di istruttoria e la lesione del legittimo affidamento; l’ingiusta penalizzazione del lavoratore per irregolarità imputabili esclusivamente al datore di lavoro; la violazione dei principi di proporzionalità e tutela della dignità del lavoratore straniero, anche in relazione agli artt. 1 e 36 Cost. e all’art. 8 CEDU. Il ricorso è stato depositato direttamente presso il Consiglio di Stato senza documentazione attestante il perfezionamento della notifica. L’istanza cautelare era volta alla sospensione della revoca, in ragione del prospettato rischio di perdita del diritto a lavorare e di sottoposizione a procedimento espulsivo.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto congiuntamente palesemente infondati i quattro motivi. La documentazione dimostrava l’espressa dichiarazione del datore di lavoro circa la mancanza del DURC, attestante l’irregolarità dell’impresa nei versamenti verso INPS, INAIL e Casse edili. Tale circostanza costituisce, secondo la disciplina applicabile, elemento ostativo al rilascio e alla conferma del nulla osta. L’art. 22, comma 5-quater, del testo unico sull’immigrazione impone all’amministrazione di revocare il nulla osta e il visto d’ingresso quando siano successivamente accertati uno o più elementi ostativi. L’asseverazione richiesta al datore di lavoro deve inoltre attestare, tra l’altro, il possesso dei requisiti reddituali, l’osservanza dei contratti collettivi e la congruità della richiesta. La Sezione ha quindi qualificato la revoca come atto dovuto e avente valenza sanzionatoria al sopravvenire degli accertamenti ostativi, ritenendo corretta l’azione dello Sportello unico per l’immigrazione. Il ricorso è stato respinto e l’istanza di sospensione è stata dichiarata assorbita.

Osservazioni

Norme richiamate

• artt. 7 e 8 l. 241/1990

  L’amministrazione ha garantito la partecipazione procedimentale comunicando l’avvio del procedimento di revoca e assegnando un termine per memorie e documenti.

• art. 21-nonies l. 241/1990

  È stato invocato dal ricorrente in relazione alla revoca e alla posizione consolidata, ma la Sezione ha ritenuto decisiva la disciplina speciale del nulla osta e la sopravvenuta emersione dell’elemento ostativo.

• art. 42, comma 2, d.l. n. 73/2022

  La disposizione è stata invocata dal ricorrente per sostenere la tardività della revoca; la Sezione ha respinto la censura.

• d.l. n. 20/2023, convertito in l. n. 50/2023

  La disciplina prevede il rilascio automatico del nulla osta, in assenza di elementi ostativi comunicati dagli organi competenti, entro i termini previsti, ma subordina la conferma del titolo al completamento dell’istruttoria.

• art. 22, comma 5-quater, d.lgs. n. 286/1998

  Quando siano successivamente accertati uno o più elementi ostativi, l’amministrazione deve procedere alla revoca del nulla osta e del visto d’ingresso.

• art. 22 d.lgs. n. 286/1998

  La disciplina del lavoro subordinato dello straniero richiede la verifica dei presupposti e degli elementi ostativi relativi al nulla osta.

• art. 24 d.lgs. n. 286/1998

  È richiamato insieme all’art. 22 quale fonte degli elementi ostativi da verificare nell’istruttoria sul nulla osta.

• artt. 1 e 36 Cost.

  Invocati dal ricorrente a tutela della dignità e del diritto al lavoro; non sono stati ritenuti idonei a superare la disciplina speciale sulla revoca.

• art. 8 CEDU

  Invocato dal ricorrente in relazione alla tutela della dignità e della posizione personale; la censura è stata ritenuta inidonea a fondare l’accoglimento.

• art. 11, comma 2, d.P.R. n. 1199/1971

  Richiamato in relazione alla presentazione diretta del ricorso presso il Consiglio di Stato.

Massime di principio

• Il nulla osta all’ingresso per lavoro subordinato non determina il consolidamento definitivo della posizione del lavoratore quando il suo mantenimento sia subordinato al completamento dell’istruttoria sugli elementi ostativi previsti dalla disciplina dell’immigrazione.
• La successiva emersione di un elemento ostativo previsto dalla legge impone la revoca del nulla osta e del visto d’ingresso, senza che l’avvenuto ingresso del lavoratore nel territorio nazionale impedisca l’esercizio del potere.
• La mancanza del DURC, attestante l’irregolarità contributiva e previdenziale del datore di lavoro, costituisce elemento ostativo rilevante ai fini del nulla osta al lavoro subordinato.
• L’asseverazione del professionista autorizzato e la regolarità contributiva del datore di lavoro costituiscono presupposti funzionali alla verifica della capacità e dell’affidabilità del datore nell’ambito della procedura di ingresso per lavoro.
• La partecipazione procedimentale è assicurata quando l’amministrazione comunica l’avvio del procedimento di revoca e consente agli interessati di presentare memorie e documenti, anche se le osservazioni non risultano idonee a superare l’elemento ostativo accertato.

Come è indicizzato