Sentenza n. 2818/2026 - Napoli, Sezione 7

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l’ordinanza con cui il Comune le ha irrogato una sanzione pecuniaria di 20.000 euro per la ritenuta inottemperanza alla precedente ordinanza di demolizione notificata al dante causa, poi deceduto. Tra i motivi è stata dedotta la nullità della notificazione dell’ordine di demolizione, eseguita nei confronti del defunto marito ai sensi dell’art. 140 c.p.c. senza il rispetto delle formalità prescritte. In particolare, non risultava dimostrato il compimento di tutti gli adempimenti necessari in caso di irreperibilità relativa del destinatario: deposito dell’atto presso la casa comunale, affissione dell’avviso e invio della raccomandata informativa, con prova del perfezionamento mediante avviso di ricevimento.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato l’ordinanza sanzionatoria, salvi gli ulteriori atti. Ha ritenuto fondato il motivo relativo alla notificazione dell’ordine di demolizione, rilevando che il Comune, anche dopo l’incombente istruttorio disposto dal Collegio, non aveva prodotto documentazione idonea a dimostrare il compimento di tutte le formalità indefettibili previste dall’art. 140 c.p.c. La notificazione dell’ordine di demolizione costituisce condizione della sua efficacia nei confronti del destinatario: la sua invalidità non incide sulla legittimità intrinseca dell’ordine, ma impedisce che esso produca effetti nei confronti del destinatario e, in particolare, che possa fondare la sanzione per inottemperanza. Venendo meno la prova della conoscenza dell’ordine e del volontario inadempimento, la sanzione pecuniaria è risultata affetta da illegittimità derivata. Il Comune è stato condannato alla rifusione delle spese di lite, liquidate in 1.500 euro oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 140 c.p.c.

  deposito presso la casa comunale, affissione dell’avviso e invio della raccomandata informativa

  In caso di irreperibilità relativa, la notificazione richiede il compimento di tutti gli adempimenti previsti dalla norma e la prova del perfezionamento mediante produzione dell’avviso di ricevimento della raccomandata informativa.

• art. 60 c.p.a.

  La controversia è stata definita con sentenza in forma semplificata, previa audizione delle parti in camera di consiglio.

Massime di principio

• La notificazione dell’ordine di demolizione è condizione della sua efficacia nei confronti del destinatario; la sua invalidità, pur non incidendo sulla legittimità intrinseca dell’ordine, impedisce che esso produca effetti nei confronti del destinatario.
• In caso di notificazione ai sensi dell’art. 140 c.p.c. per irreperibilità relativa, l’amministrazione deve dimostrare il compimento di tutti gli adempimenti indefettibili previsti dalla disposizione, compresa la prova del perfezionamento mediante l’avviso di ricevimento della raccomandata informativa.
• La sanzione per inottemperanza all’ordine di demolizione presuppone la conoscenza efficace dell’ordine e il volontario mancato adempimento entro il termine assegnato; in assenza di una notificazione valida, non può essere irrogata legittimamente.
• L’invalidità della notificazione dell’ordine di demolizione determina l’illegittimità derivata degli atti sanzionatori successivi fondati sulla sua asserita conoscenza e sulla volontaria inottemperanza.

Come è indicizzato