Sentenza del 06/05/2019 n. 885 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

La controversia riguarda la natura e l'autonomia della sanzione applicata per l'omesso versamento del prelievo erariale unico (PREU) sulle somme derivanti dalle giocate effettuate tramite apparecchi o congegni idonei a erogare vincite in denaro, anche se non autorizzati. Il principio affermato distingue tale sanzione da quella prevista per l'installazione o l'utilizzo di apparecchi privi di autorizzazione o non conformi ai requisiti stabiliti per il gioco lecito. La prima sanzione riguarda un obbligo fiscale e ha quindi natura tributaria; la seconda reprime invece la violazione di norme amministrative e di ordine pubblico relative alla regolarità degli apparecchi e dell'attività di gioco.

Norme richiamate

• Prelievo erariale unico (PREU) sugli apparecchi da gioco

  Il PREU è un prelievo di natura tributaria dovuto sulle somme derivanti dalle giocate effettuate tramite apparecchi o congegni idonei a erogare vincite in denaro, anche quando tali apparecchi risultino non autorizzati.

• Norme sull'autorizzazione e sui requisiti degli apparecchi per il gioco lecito

  La sanzione per l'installazione o l'utilizzo di apparecchi privi di autorizzazione o non conformi ai requisiti previsti per il gioco lecito tutela l'ordine pubblico e la regolarità del settore ed è distinta dalla sanzione tributaria relativa al mancato pagamento del PREU.

Massime di principio

• L'obbligo fiscale di versare il PREU può sussistere anche per le giocate effettuate tramite apparecchi non autorizzati: l'irregolarità dell'apparecchio non elimina automaticamente il debito tributario.
• La stessa condotta può comportare conseguenze diverse e cumulabili: una sanzione tributaria per il mancato versamento del PREU e una sanzione amministrativa per l'installazione o l'uso di apparecchi non autorizzati o non conformi.
• Per qualificare una sanzione occorre considerare la finalità della norma: se mira a recuperare un'entrata pubblica e a reprimere l'inadempimento fiscale, la sanzione ha natura tributaria; se mira a tutelare l'ordine pubblico e a disciplinare il gioco lecito, ha natura amministrativa o regolatoria.
• La distinzione tra le due sanzioni può incidere sul giudice competente, sui termini e sulle modalità di impugnazione e sulle garanzie applicabili; tali aspetti devono essere verificati in base alla specifica normativa vigente e al contenuto dell'atto notificato.