Direttiva 2024/3019

Oggetto e finalità generali

L’articolo 1 stabilisce norme su raccolta, trattamento e scarico delle acque reflue urbane per proteggere ambiente e salute umana secondo l’approccio One Health, ridurre progressivamente le emissioni di gas a effetto serra, migliorare i bilanci energetici e contribuire all’economia circolare. La direttiva disciplina inoltre accesso ai servizi igienico-sanitari, trasparenza del settore, sorveglianza periodica di parametri sanitari e attuazione del principio "chi inquina paga".

Ambito e definizioni

L’articolo 2 definisce, tra l’altro, acque reflue urbane, domestiche, non domestiche, agglomerato, deflusso urbano, scolmo causato da piogge molto intense, rete fognaria mista e separata, abitante equivalente, trattamenti primario/secondario/terziario/quaternario, fango, eutrofizzazione, microinquinante, produttore, organizzazione per l’adempimento della responsabilità del produttore, servizi igienico-sanitari e sistema individuale. Le definizioni sono centrali per l’applicazione uniforme dei requisiti tecnici e dei regimi di responsabilità.

Reti fognarie e raccolta delle acque reflue

L’articolo 3 impone agli agglomerati con 2 000 a.e. o più di essere dotati di reti fognarie e di collegare tutte le fonti di acque reflue domestiche; per gli agglomerati tra 1 000 e 2 000 a.e. la scadenza è il 31 dicembre 2035. Sono previste deroghe fino a 8 o 10 anni, e per Bulgaria, Croazia e Romania fino a 12 o 14 anni, in presenza di specifiche condizioni di copertura iniziale al 1 gennaio 2025 e con inserimento di piano e motivazioni nel primo programma nazionale di attuazione. È previsto anche il calcolo del carico degli agglomerati e il rinvio ai requisiti tecnici dell’allegato I, parte A.

Sistemi individuali

L’articolo 4 consente deroga alla rete fognaria solo quando non vi siano vantaggi ambientali o sanitari, non sia tecnicamente fattibile o i costi siano eccessivi; in tal caso, per gli agglomerati con almeno 1 000 a.e. possono essere usati sistemi individuali. Gli Stati membri devono garantire un livello di protezione pari al trattamento secondario e terziario, registrare i sistemi, prevedere controlli periodici basati sul rischio e, se oltre il 2 % del carico nazionale di agglomerati con almeno 2 000 a.e. è trattato con sistemi individuali, trasmettere una motivazione alla Commissione. La Commissione adotterà atti di esecuzione sui requisiti minimi di progettazione e ispezione entro il 2 gennaio 2028.

Piani integrati di gestione delle acque reflue urbane

L’articolo 5 impone piani integrati per le aree di drenaggio degli agglomerati con 100 000 a.e. o più entro il 31 dicembre 2033. Per gli agglomerati tra 10 000 e 100 000 a.e. i piani sono richiesti quando, sulla base di dati e modellizzazioni, gli scolmi o il deflusso urbano rappresentano rischio o impediscono il rispetto di altre norme UE; l’elenco va redatto entro il 22 giugno 2028 e i piani entro il 31 dicembre 2039. I piani devono contenere gli elementi dell’allegato V, privilegiare soluzioni verdi e blu e sono riesaminati almeno ogni sei anni.

Trattamento secondario

L’articolo 6 impone il trattamento secondario per gli scarichi di impianti che servono agglomerati da 2 000 a.e. o più, con requisiti dell’allegato I, parte B e C. Per gli agglomerati tra 2 000 e 10 000 a.e. che scaricano in acque costiere e applicavano già un trattamento appropriato al 1 gennaio 2025, l’obbligo decorre dal 31 dicembre 2037; analogo slittamento al 31 dicembre 2037 vale per gli scarichi in aree meno sensibili. Per gli agglomerati tra 1 000 e 2 000 a.e. la scadenza è il 31 dicembre 2035, con possibili proroghe fino a 8, 10, 12 o 14 anni in presenza di determinate percentuali iniziali di conformità e con obbligo di piano nazionale. Sono previste deroghe tecniche per alta montagna, regioni ultraperiferiche e aree fredde fino al 31 dicembre 2045.

Trattamento terziario e controllo dell’eutrofizzazione

L’articolo 7 rende obbligatorio il trattamento terziario per gli impianti da 150 000 a.e. o più secondo una progressione 30 % entro il 31 dicembre 2033, 70 % entro il 31 dicembre 2036 e 100 % entro il 31 dicembre 2039. Per gli agglomerati da 10 000 a.e. o più che scaricano in aree sensibili all’eutrofizzazione, gli obiettivi sono 20 % entro il 2033, 40 % entro il 2036, 60 % entro il 2039 e copertura totale entro il 2045. Gli Stati membri devono pubblicare entro il 31 dicembre 2027 un elenco delle aree sensibili all’eutrofizzazione, aggiornato ogni sei anni; sono previste deroghe limitate, ipotesi di riduzione minima complessiva del carico nell’area e applicazione anche ai nuovi impianti o ad aree che divengono sensibili. I parametri di fosforo e azoto sono fissati nella tabella 2 dell’allegato I.

Trattamento quaternario e microinquinanti

L’articolo 8 introduce il trattamento quaternario per rimuovere un ampio spettro di microinquinanti: per gli impianti da 150 000 a.e. o più si applica progressivamente al 20 % entro il 31 dicembre 2033, al 60 % entro il 31 dicembre 2039 e al 100 % entro il 31 dicembre 2045; per gli agglomerati da 10 000 a.e. o più che scaricano in aree individuate come a rischio microinquinanti si applica in modo progressivo fino al 2045. Gli Stati membri devono stilare entro il 31 dicembre 2030 un elenco delle aree a rischio, includendo in particolare bacini per acqua potabile, acque di balneazione, acquacoltura e altre aree sensibili. È prevista una valutazione del rischio standardizzata e la possibilità di non applicare il trattamento in alcune aree se non sussistono pericoli. Il trattamento quaternario si applica anche al riutilizzo delle acque reflue urbane, se del caso.

Responsabilità estesa del produttore

L’articolo 9 impone agli Stati membri di garantire entro il 31 dicembre 2028 un regime di responsabilità estesa del produttore per medicinali per uso umano e prodotti cosmetici elencati nell’allegato III. I produttori devono coprire almeno l’80 % dei costi complessivi di conformità agli obblighi dell’articolo 8, inclusi investimenti, esercizio, monitoraggio e costi amministrativi, mentre gli Stati membri possono esentare i produttori con quantità inferiori a 1 tonnellata/anno o per prodotti rapidamente biodegradabili o che non rilasciano microinquinanti a fine vita. Il contributo deve essere proporzionato a quantità e pericolosità delle sostanze; il sistema è collettivo tramite organizzazioni riconosciute e soggette ad audit.

Requisiti per le organizzazioni di responsabilità del produttore

L’articolo 10 richiede copertura geografica coerente con l’articolo 8, risorse finanziarie e organizzative adeguate, garanzie di continuità del trattamento quaternario e pubblicazione di informazioni su proprietà, membri, contributi e attività annuali. Gli Stati membri devono istituire un procedimento nazionale di riconoscimento, controlli e garanzia dell’attuazione, designare un organismo indipendente o autorità pubblica di vigilanza se esistono più organizzazioni e prevedere rappresentanti autorizzati per i produttori stabiliti in altri Stati membri o in paesi terzi.

Neutralità energetica del settore

L’articolo 11 impone audit energetici quadriennali, con primi audit entro il 31 dicembre 2028 per impianti da 100 000 a.e. o più e entro il 31 dicembre 2032 per quelli da 10 000 a 100 000 a.e. Gli Stati membri devono fare in modo che l’energia rinnovabile prodotta da o per conto dei gestori di impianti da 10 000 a.e. o più copra almeno il 20 % del consumo entro il 2030, il 40 % entro il 2035, il 70 % entro il 2040 e il 100 % entro il 2045. Sono previste deroghe limitate per acquisto di energia non fossile, con soglie massime e condizioni specifiche; la Commissione può adottare metodi di valutazione del raggiungimento degli obiettivi.

Cooperazione transnazionale e condizioni climatiche

Gli articoli 12 e 13 impongono notifica e cooperazione immediata in caso di inquinamento transfrontaliero causato da scarichi di acque reflue urbane che incidano su altri Stati membri o paesi terzi. La progettazione, costruzione, gestione e manutenzione degli impianti devono garantire prestazioni sufficienti nelle condizioni climatiche locali e tenere conto della vulnerabilità ai cambiamenti climatici e degli eventi estremi.

Scarichi di acque reflue non domestiche

L’articolo 14 impone che gli scarichi non domestici nelle reti fognarie e negli impianti siano subordinati a regolamentazioni o autorizzazioni preventive, con consultazione dei gestori. Le prescrizioni devono garantire il rispetto del diritto UE sull’acqua, non compromettere il funzionamento degli impianti, la salute dei lavoratori o il recupero di risorse e, per i bacini di captazione di acqua potabile, tenere conto delle valutazioni e gestione del rischio della direttiva (UE) 2020/2184. Le autorizzazioni vanno riesaminate almeno ogni dieci anni; la Commissione può modificare, con atti delegati, le prescrizioni tecniche.

Riutilizzo dell’acqua

L’articolo 15 promuove sistematicamente il riutilizzo delle acque reflue trattate, soprattutto in aree idricamente stressate, nel rispetto dei piani di bacino e del regolamento (UE) 2020/741 per l’irrigazione agricola. Se il riutilizzo agricolo è previsto, gli Stati membri possono derogare al trattamento terziario per la sola frazione riutilizzata, purché non superi il fabbisogno di nutrienti, non vi siano rischi ambientali o sanitari e vi sia sufficiente capacità di trattamento o stoccaggio. Le autorità devono anche adattare le infrastrutture per l’aumento dei carichi domestici e, ricorrendo a condizioni rigorose, sono ritenuti rispettati gli obiettivi ambientali della direttiva 2000/60/CE.

Acque reflue non domestiche biodegradabili

L’articolo 16 prevede prescrizioni specifiche per gli scarichi diretti di acque reflue non domestiche biodegradabili provenienti da determinati settori industriali elencati nell’allegato IV, quando l’impianto tratta un carico di 4 000 a.e. o più e non opera nell’ambito della direttiva 2010/75/UE. Le prescrizioni devono assicurare almeno lo stesso livello di protezione ambientale dei requisiti dell’allegato I, parte B.

Sorveglianza delle acque reflue urbane

L’articolo 17 istituisce un sistema nazionale di cooperazione tra salute pubblica e gestione delle acque reflue per monitorare parametri sanitari, tra cui SARS-CoV-2 e varianti, poliovirus, virus influenzali, agenti patogeni emergenti e altri parametri pertinenti. In caso di emergenza sanitaria, il monitoraggio diventa obbligatorio su una distribuzione rappresentativa della popolazione. Per gli agglomerati con 100 000 a.e. o più, la resistenza antimicrobica deve essere monitorata entro due anni dall’adozione dell’atto di esecuzione; la Commissione deve adottare entro il 2 luglio 2026 atti esecutivi su frequenze minime e metodologia armonizzata.

Valutazione e gestione del rischio

L’articolo 18 impone entro il 31 dicembre 2027 l’identificazione e valutazione dei rischi per ambiente e salute umana derivanti dagli scarichi di acque reflue urbane, con attenzione a acqua potabile, balneazione, acquacoltura, acque sotterranee, ambiente marino e corpi idrici superficiali. Se emergono rischi, gli Stati membri devono adottare misure supplementari, che possono includere reti fognarie, trattamento secondario/terziario/quaternario anche sotto soglia, piani integrati e requisiti più rigorosi. La valutazione va riesaminata ogni sei anni e sintetizzata nei piani di bacino e nei programmi nazionali di attuazione.

Accesso ai servizi igienico-sanitari

L’articolo 19 impone agli Stati membri di garantire l’accesso ai servizi igienico-sanitari a tutte le persone, con attenzione a gruppi vulnerabili ed emarginati. Entro il 12 gennaio 2029 devono essere individuate le persone senza accesso o con accesso limitato, valutate le opzioni di miglioramento e promosse strutture gratuite e sicure negli spazi pubblici, negli edifici pubblici e in spazi privati accessibili al pubblico, con particolare attenzione agli agglomerati da 5 000 o 10 000 a.e. o più.

Fanghi e recupero di risorse

L’articolo 20 impone una gestione dei fanghi conforme alla gerarchia dei rifiuti, finalizzata a prevenzione, riutilizzo, riciclaggio e recupero di fosforo e azoto, riducendo gli impatti negativi. La Commissione deve adottare entro il 2 gennaio 2028 un atto delegato che specifichi un tasso minimo combinato di riutilizzo e riciclaggio del fosforo dai fanghi e dalle acque reflue urbane non riutilizzate ai sensi dell’articolo 15, paragrafo 1.

Controlli e monitoraggi tecnici

L’articolo 21 disciplina controlli su scarichi, fanghi, acque riutilizzate, emissioni di gas serra, energia utilizzata e prodotta, scolmi da piogge intense, deflusso urbano, inquinanti rilevanti, PFAS, microplastiche e resistenza antimicrobica. Sono fissate frequenze minime di monitoraggio differenziate per dimensione dell’impianto/agglomerato e la Commissione deve adottare entro il 2 luglio 2027 e il 2 gennaio 2027, rispettivamente, metodologie per GHG/microplastiche e per PFAS.

Informazioni, dati e comunicazione pubblica

L’articolo 22 impone serie di dati nazionali da istituire entro il 31 dicembre 2028 e aggiornare annualmente o periodicamente, con accesso per Commissione e AEA. L’articolo 24 prevede la pubblicazione online, in modo facilmente fruibile, di informazioni su raccolta, trattamento, costi, conformità, energia, emissioni e reclami, con informazioni annuali alle famiglie negli agglomerati oltre 10 000 a.e. e preferibilmente oltre 1 000 a.e. L’AEA deve rendere accessibili i dati tramite il registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti.

Programma nazionale di attuazione

L’articolo 23 impone entro il 1 gennaio 2028 un programma nazionale di attuazione che includa valutazione dello stato di attuazione, pianificazione degli investimenti, stime finanziarie, priorità degli investimenti e fonti di finanziamento. Il programma va presentato alla Commissione salvo prova di piena conformità agli articoli 3-8; va aggiornato almeno ogni sei anni. È prevista una disciplina specifica per proroghe legate alla tutela del patrimonio culturale, con aggiornamento del programma e proroghe non superiori a otto anni.

Accesso alla giustizia e indennizzo

L’articolo 25 garantisce al pubblico interessato il diritto di impugnare decisioni, atti od omissioni relativi agli articoli 6, 7 o 8 dinanzi a un organo giurisdizionale o altro organo indipendente e imparziale, con procedura non eccessivamente onerosa e con rimedi efficaci. L’articolo 26 riconosce il diritto al risarcimento del danno alla salute causato da violazioni delle misure nazionali di attuazione e disciplina la rappresentanza da parte di ONG, oltre a richiedere che le norme nazionali non rendano impossibile o eccessivamente difficile l’esercizio del diritto al risarcimento.

Deleghe, comitato, sanzioni e valutazione

La Commissione riceve deleghe per modificare alcuni allegati e specificare metodologie e criteri tecnici; la delega dura cinque anni dal 1 gennaio 2025 ed è prorogabile tacitamente. L’articolo 28 conferma il comitato ex regolamento (UE) n. 182/2011. L’articolo 29 obbliga gli Stati membri a stabilire sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive, tenendo conto di natura, gravità, colpa, impatto e situazione finanziaria. L’articolo 30 prevede valutazioni della direttiva entro il 31 dicembre 2033 e il 31 dicembre 2040, mentre l’articolo 31 prevede una relazione quinquennale sull’attuazione e possibili allerte precoci.

Recepimento, entrata in vigore e abrogazione

L’articolo 33 richiede il recepimento delle disposizioni sostanziali entro il 31 luglio 2027; gli articoli 12 e 13 e gli allegati II e IV si applicano dal 1 agosto 2027. La direttiva 91/271/CEE è abrogata dal 1 agosto 2027, con disposizioni transitorie specifiche, tra cui la sopravvivenza temporanea dell’articolo 5 della direttiva 91/271/CEE per taluni impianti e agglomerati fino a diverse scadenze del 2033, 2036, 2039, 2045 e 2053, e regimi speciali per Mayotte.