Direttiva 2024/3100

Finalità della direttiva

L’articolo 1 della direttiva 2009/21/CE, come sostituito, precisa che la disciplina mira a: i) assicurare che gli Stati membri ottemperino con efficacia e coerenza alle loro responsabilità e ai loro obblighi in quanto Stati di bandiera; ii) migliorare la sicurezza, le condizioni di vita e di lavoro e prevenire l’inquinamento provocato dalle navi battenti bandiera di uno Stato membro.

Ambito soggettivo e definizioni

L’articolo 2 delimita l’applicazione all’amministrazione dello Stato membro di bandiera e alle navi soggette a certificazione che effettuano viaggi internazionali. L’articolo 3 aggiorna le definizioni di nave, audit IMO, convenzioni, codice III, controllore dello Stato di bandiera, ispettore dello Stato di bandiera, resto del personale che presta assistenza nello svolgimento delle visite di controllo e ispezione dello Stato di bandiera.

Controlli preliminari prima dell’autorizzazione alla bandiera

L’articolo 4, paragrafo 1, impone allo Stato membro, prima di consentire l’esercizio della nave, di adottare misure per assicurare la conformità alle norme e regolamentazioni internazionali applicabili, comprese quelle sociali, ambientali e di sicurezza. La verifica può essere svolta anche da un organismo riconosciuto debitamente autorizzato; occorre inoltre consultare, se necessario, lo Stato di precedente bandiera sui problemi di sicurezza irrisolti.

Obblighi di sicurezza delle navi battenti bandiera di uno Stato membro

Il nuovo articolo 4 bis impone l’applicazione integrale delle disposizioni obbligatorie delle convenzioni IMO relative allo Stato di bandiera. Gli Stati membri devono adottare tutte le misure necessarie per garantire la conformità delle navi autorizzate a battere la loro bandiera, prevedendo anche ispezioni di Stato di bandiera per verificare la corrispondenza tra condizioni effettive della nave ed eventuali certificati. Le ispezioni possono seguire un approccio basato sul rischio, con criteri elencati all’articolo 4 bis, paragrafo 2, inclusi precedenti di deficienze, rapporti sugli incidenti, fermi o divieti dello Stato di approdo e superamento del tasso di carenze. In ogni caso, le navi senza dati sufficienti o, se non si adotta un approccio risk-based, tutte le navi, devono essere ispezionate almeno una volta ogni cinque anni. Le deficienze devono essere corrette entro un termine adeguato stabilito dallo Stato di bandiera e deve essere redatto un rapporto finale di ispezione.

Risorse, sorveglianza e capacità tecniche

Il nuovo articolo 4 ter richiede amministrazioni dotate di risorse adeguate rispetto a dimensioni e tipo della flotta e ai processi necessari per adempiere agli obblighi di cui all’articolo 4 bis. Gli Stati membri devono sorvegliare le attività di controllori, ispettori, personale di assistenza e organismi riconosciuti e assicurare capacità di riesame del progetto e di adozione di decisioni tecniche adeguate alla flotta.

Formazione e sviluppo delle capacità

L’articolo 4 quater prevede formazione ad hoc per il personale che effettua visite di controllo, ispezioni, audit e verifiche. Gli Stati membri possono sviluppare e mantenere sistemi di capacity building per ispettori e controllori. La Commissione, con l’assistenza dell’EMSA e in cooperazione con gli Stati membri, organizza attività di formazione ad hoc su richiesta.

Gestione dei fermi nave e monitoraggio

Il nuovo articolo 5 impone, quando uno Stato membro è informato del fermo di una propria nave da parte di uno Stato di approdo, di verificare secondo procedure stabilite che la nave sia resa conforme alle convenzioni IMO. Gli Stati membri devono anche elaborare e attuare un programma adeguato di controllo e monitoraggio per rispondere tempestivamente a tali situazioni.

Informazioni elettroniche, portale digitale e banca dati

L’articolo 6 impone che entro il 6 gennaio 2031 siano rese disponibili in formato elettronico le informazioni aggiornate sui certificati previsti dalla legge e sulle navi che hanno cessato di battere la bandiera negli ultimi 12 mesi. La Commissione deve creare un portale digitale interoperabile, gratuito per gli Stati membri, accessibile elettronicamente, privo di dati personali o riservati, entro il 6 gennaio 2028, con atti di esecuzione sul funzionamento tecnico. L’articolo 6 bis prevede una banca dati di informazioni sulle navi, da istituire entro il 6 gennaio 2030, con servizi per il rilascio e controllo dei certificati elettronici; gli Stati membri possono collegarsi e, se scelgono di usarla, possono trasferire informazioni sulle ispezioni e utilizzare la banca dati per rilasciare, firmare, convalidare, prorogare e ritirare certificati elettronici.

Monitoraggio dell’osservanza e valutazione delle prestazioni

L’articolo 7 richiede agli Stati membri di adottare misure per l’audit delle amministrazioni da parte dell’IMO secondo il ciclo da essa adottato e di pubblicare il risultato dell’audit secondo la legislazione nazionale in materia di riservatezza. La Commissione raccoglie le informazioni necessarie durante le visite negli Stati membri per monitorare l’effettiva applicazione della direttiva e il funzionamento generale del sistema.

Sistema di gestione della qualità e relazioni sui risultati

L’articolo 8 impone a ciascuno Stato membro un sistema di gestione della qualità certificato secondo norme internazionali applicabili, come ISO 9001, per le parti operative dell’amministrazione in quanto Stato di bandiera. Il sistema deve dettagliare responsabilità, poteri, relazioni interne, modalità di comunicazione e compiti del personale, includendo ispettori non alle dipendenze esclusive e resto del personale di assistenza; devono essere adottate misure per prevenire conflitti di interessi. Entro il 6 gennaio 2028 il sistema deve contemplare tali aspetti. Gli Stati membri che figurano in lista a prestazione bassa o per due anni consecutivi in lista a prestazione media nel rapporto annuale del MOU di Parigi devono trasmettere alla Commissione, entro quattro mesi dalla pubblicazione del rapporto, una relazione con analisi delle cause dei fermi e delle deficienze.

Relazioni periodiche, scambio di buone pratiche e dati

L’articolo 9 prevede che la Commissione presenti ogni cinque anni, e per la prima volta entro il 6 gennaio 2028, una relazione sull’applicazione della direttiva. Il nuovo articolo 9 bis disciplina lo scambio di migliori pratiche ed esperienze e la possibile elaborazione di orientamenti su metodologia di ispezione, contenuto e formato delle relazioni e sviluppo di capacità. Il nuovo articolo 9 ter impone alla Commissione di istituire uno strumento elettronico di comunicazione per raccogliere informazioni e dati e agli Stati membri di comunicare annualmente il numero di ispezioni effettuate come Stati di bandiera, con indicazione del numero IMO, della data e del luogo di ciascuna ispezione.

Comitologia e modifiche future delle convenzioni

L’articolo 10 attribuisce assistenza al Comitato per la sicurezza marittima e la prevenzione dell’inquinamento provocato dalle navi (COSS) e rinvia alla procedura di esame del regolamento (UE) n. 182/2011 per gli atti di esecuzione. Il nuovo articolo 10 bis consente alla Commissione di escludere le modifiche delle convenzioni e del codice III dall’ambito di applicazione della direttiva secondo la procedura di controllo di conformità prevista dall’articolo 5 del regolamento (CE) n. 2099/2002.

Deroghe per Stati membri senza navi rientranti nel campo di applicazione

Il nuovo articolo 11, paragrafo 3, consente deroghe: i) agli Stati membri che non hanno navi battenti la loro bandiera rientranti nel campo di applicazione della direttiva, limitatamente all’obbligo di recepimento e attuazione dell’articolo 6; ii) agli Stati membri che non hanno navi rientranti nel campo di applicazione e il cui registro è chiuso per tali navi, rispetto all’obbligo di recepire e attuare l’intera direttiva, finché permane tale condizione. La deroga va notificata alla Commissione entro il 6 luglio 2027 e ogni successivo cambiamento va comunicato; tali Stati non possono consentire che navi rientranti nell’ambito della direttiva bat- tano la loro bandiera o siano immatricolate nel loro registro finché non abbiano recepito e attuato integralmente la direttiva.

Termine di recepimento e entrata in vigore

Gli Stati membri devono adottare e pubblicare entro il 6 luglio 2027 le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva e comunicarle immediatamente alla Commissione. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono gli Stati membri.