Regolamento (UE) 2016/1013

Regolamento (UE) 2016/1013 che modifica il regolamento (CE) n. 184/2005 sulle statistiche della bilancia dei pagamenti, dei servizi internazionali e degli investimenti diretti all’estero

Il regolamento interviene su un impianto statistico già esistente per adeguarlo al quadro del TFUE dopo Lisbona e per rafforzare qualità, comparabilità e tempestività delle statistiche europee su bilancia dei pagamenti, servizi internazionali e IDE. Le motivazioni richiamano l’importanza di dati affidabili per le politiche economiche, la necessità di sostituire la vecchia procedura di regolamentazione con controllo e l’esigenza di rispondere alla crescente complessità dei flussi finanziari internazionali.

Finalità e contesto della modifica

La modifica mira ad allineare il regolamento (CE) n. 184/2005 agli articoli 290 e 291 TFUE, attribuendo alla Commissione poteri delegati ed esecutivi più coerenti con l’architettura attuale del diritto dell’Unione. Il legislatore sottolinea inoltre il bisogno di statistiche più trasparenti e granulari, anche mediante il ricorso a fonti amministrative e strumenti innovativi come l’identificativo mondiale dell’entità giuridica e i registri dei proprietari effettivi.

Ambito materiale e soggetti coinvolti

Il regolamento riguarda la produzione e trasmissione di statistiche europee su:

• bilancia dei pagamenti;
• scambi internazionali di servizi;
• investimenti diretti all’estero e nell’economia segnalante.

I soggetti centrali sono gli Stati membri, chiamati a fornire dati e relazioni sulla qualità, e la Commissione (Eurostat), incaricata di definire alcune modalità applicative, valutare la qualità, diffondere i dati e presentare relazioni periodiche. Restano rilevanti anche la BCE, il comitato del sistema statistico europeo, il comitato delle statistiche monetarie, finanziarie e della bilancia dei pagamenti e i pertinenti gruppi di esperti.

Poteri delegati della Commissione

L’articolo 2, paragrafo 3, conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati in due ipotesi principali:

• aggiornare i livelli di disaggregazione geografica, per settore istituzionale e per attività economica delle tavole 6, 7 e 8 dell’allegato I, quando ciò sia richiesto da cambiamenti economici o tecnici;
• eliminare o ridurre talune prescrizioni relative ai flussi di dati dell’allegato I.

Questi interventi sono ammessi solo se non aumentano in modo significativo gli oneri per Stati membri e rispondenti, non modificano il quadro concettuale e, nel secondo caso, non riducono la qualità delle statistiche. La Commissione deve motivare adeguatamente le misure e tener conto del rapporto costi-benefici, inclusi i costi di produzione e gli oneri per i rispondenti.

Qualità dei dati e relazioni di qualità

L’articolo 4 sostituito rafforza il sistema di controllo della qualità. I criteri di qualità dell’articolo 12, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 223/2009 si applicano ai dati trasmessi in base al regolamento modificato. Gli Stati membri devono trasmettere a Eurostat una relazione sulla qualità; la Commissione definisce con atti di esecuzione le modalità, la struttura e la periodicità di tali relazioni.

Eurostat valuta poi la qualità dei dati sulla base delle relazioni ricevute, con il supporto del comitato del sistema statistico europeo, e pubblica una relazione sulla qualità delle statistiche oggetto del regolamento. Gli Stati membri devono inoltre comunicare entro tre mesi qualsiasi significativo cambiamento metodologico o altro cambiamento idoneo a incidere sui dati trasmessi.

Flussi di dati e sviluppo di nuove statistiche sugli IDE

L’articolo 5 individua i flussi statistici da trasmettere a Eurostat:

• statistiche mensili della bilancia dei pagamenti;
• statistiche trimestrali della bilancia dei pagamenti;
• scambi internazionali di servizi;
• flussi di IDE;
• posizioni di IDE.

La modifica introduce un percorso specifico per due ambiti innovativi:

• statistiche sugli IDE fondate sul concetto di proprietario finale, oltre al principio della prima controparte;
• statistiche sugli IDE che distinguono le operazioni greenfield dalle acquisizioni.

Eurostat e Stati membri devono sviluppare, con i partner internazionali pertinenti, la metodologia adeguata. Entro il 20 luglio 2018 Eurostat deve istituire studi pilota da realizzare dagli Stati membri, per definire condizioni e quadro metodologico delle nuove rilevazioni annuali e per valutare costi, qualità e comparabilità tra paesi. Per agevolare tali studi, l’Unione può concedere sostegno finanziario mediante sovvenzioni ai sensi del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012.

Entro il 20 luglio 2019 la Commissione deve presentare una relazione sui risultati degli studi pilota; se opportuno, la relazione individua le condizioni ancora da soddisfare. Se la valutazione degli studi lo richiede, la Commissione può prorogare di 12 mesi il termine per tale relazione mediante atto delegato. Entro 12 mesi dalla pubblicazione della relazione, la Commissione deve presentare, se del caso, una proposta di modifica del regolamento per definire i requisiti metodologici e di dato delle nuove statistiche annuali sugli IDE.

Diffusione delle statistiche e trasparenza

L’articolo 9 dispone che Eurostat diffonda le statistiche elaborate in forza del regolamento con una cadenza simile a quella indicata nell’allegato I e le renda disponibili sul proprio sito. In parallelo, Stati membri ed Eurostat devono diffondere i dati, i metadati e la metodologia utilizzata, nel rispetto del segreto statistico e dell’articolo 18 del regolamento (CE) n. 223/2009.

Esercizio della delega e controllo politico-istituzionale

L’articolo 10 disciplina in modo dettagliato la delega conferita alla Commissione:

• durata di cinque anni dal 19 luglio 2016;
• proroga tacita per periodi uguali, salvo opposizione di Parlamento europeo o Consiglio tre mesi prima della scadenza;
• possibilità di revoca in qualsiasi momento da parte di Parlamento o Consiglio;
• consultazione preventiva di esperti designati dagli Stati membri;
• notifica contestuale dell’atto delegato al Parlamento europeo e al Consiglio;
• entrata in vigore subordinata all’assenza di obiezioni entro tre mesi, prorogabili di altri tre mesi su iniziativa di Parlamento o Consiglio.

Procedura di comitato e cooperazione istituzionale

L’articolo 11 sostituito affida l’assistenza alla Commissione al comitato del sistema statistico europeo, che opera come comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011. Nei casi previsti si applica la procedura d’esame di cui all’articolo 5 di tale regolamento.

L’articolo 12 bis rafforza inoltre la cooperazione con il comitato delle statistiche monetarie, finanziarie e della bilancia dei pagamenti: la Commissione deve richiederne il parere per tutte le questioni che rientrano nelle sue competenze ai sensi della decisione 2006/856/CE. I considerando richiamano anche il ruolo della BCE e la necessità di coordinamento tra sistema statistico europeo e sistema europeo delle banche centrali.

Relazioni sull’applicazione

L’articolo 12 impone alla Commissione di presentare al Parlamento europeo e al Consiglio, entro il 28 febbraio 2018 e successivamente ogni cinque anni, una relazione sull’applicazione del regolamento. La relazione deve valutare la qualità dei dati su bilancia dei pagamenti, servizi internazionali e IDE, i benefici rispetto ai costi per Unione, Stati membri e utenti delle statistiche, nonché i possibili miglioramenti e le modifiche necessarie.

Modifiche all’allegato I

L’allegato tecnico I è modificato per adeguare le specifiche di trasmissione e disaggregazione. Tra gli interventi principali figurano:

• nuova periodicità trimestrale della tavola 2, con primo periodo di riferimento nel primo trimestre 2014;
• termine di trasmissione T+85 dal 2014 al 2016 e T+82 dal 2017, con esenzione dalla transizione verso T+82 per gli Stati membri non appartenenti all’Unione monetaria;
• aggiornamento delle voci relative a strumenti finanziari derivati, stock option e alle tavole su IDE/IDES per operazioni, redditi e posizioni;
• specificazione del livello Geo 6 e della sua obbligatorietà in grassetto dall’anno di riferimento 2015.

Entrata in vigore e natura giuridica

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro. Non costituisce un testo autonomo di disciplina completa, ma modifica puntualmente il regolamento (CE) n. 184/2005, mantenendone l’impianto generale e aggiornandone governance, qualità e contenuti tecnici.