Sentenza del 18/05/2021 n. 359 - Comm. Trib. Reg. per il Piemonte

Esito

La controversia

Il Comune ha richiesto il recupero dell'imposta IMU per unità immobiliari ubicate all'interno di una caserma dei Carabinieri e utilizzate come alloggi di servizio per il personale militare e i loro familiari. La questione principale era stabilire chi fosse il soggetto passivo dell'imposta (Agenzia del Demanio proprietaria o Ministero della Difesa concessionario/assegnatario) e se gli alloggi fossero esenti perché riconducibili a prestazioni di compiti istituzionali della difesa.

La decisione

Il giudice ha ritenuto che il soggetto passivo non fosse l'Agenzia del Demanio (proprietaria), ma il Ministero della Difesa quale assegnatario/concessionario del bene demaniale. Inoltre ha statuito che gli alloggi di servizio realizzati su aree interne a basi/impianti/instal¬lazioni militari o posti al loro diretto e funzionale servizio sono assimilati, ai sensi dell'art. 231, comma 4, del D.Lgs. 66/2010, alle opere destinate alla difesa nazionale; tale assimilazione rientra nella nozione di svolgimento di compiti istituzionali e comporta l'esenzione dall'imposta ai sensi dell'art. 7 del D.Lgs. 504/1992. Di conseguenza il Comune non ha potuto recuperare l'IMU richiesta.

Norme richiamate

• D.Lgs. 66/2010

  Gli alloggi di servizio per il personale militare, se realizzati all'interno di basi, impianti o installazioni militari o posti al loro diretto e funzionale servizio, sono assimilati alle opere destinate alla difesa nazionale; ciò qualifica l'uso come connesso allo svolgimento di compiti istituzionali.

• D.Lgs. 504/1992

  Prevede l'esenzione dall'imposta per gli immobili destinati allo svolgimento di funzioni istituzionali; applicata in combinato con l'assimilazione di cui all'art. 231 D.Lgs. 66/2010, determina l'esenzione degli alloggi di servizio militari dall'IMU.

Massime di principio

• In caso di immobili demaniali concessi a enti pubblici, verificare attentamente chi risulta soggetto passivo: il concessionario/assegnatario e non necessariamente il proprietario (es. Agenzia del Demanio).
• Se l'immobile è destinato all'espletamento di compiti istituzionali (es. alloggi di servizio per personale militare in basi/impianti), può concorrere un'esenzione fiscale ai sensi della normativa vigente; accertare la ricaduta delle norme speciali (es. art. 231 D.Lgs. 66/2010) che assimilano tali immobili alle opere per la difesa nazionale.
• La qualificazione della destinazione d'uso (diretto e funzionale servizio) è centrale: la mera proprietà demaniale non esclude l'esenzione se l'uso è istituzionale e previsto da norme specifiche.
• Il Comune che intenda recuperare tributi su immobili pubblici deve dimostrare che l'immobile non rientra nelle ipotesi di esenzione e che il soggetto passivo è il resistente indicato; in assenza di ciò il ricorso al recupero è destinato a fallire.
• Proceduralmente, prima di intimare la riscossione, è opportuno acquisire atti amministrativi che dimostrino la cessazione della destinazione istituzionale o la reale titolarità e qualificazione dell'uso (decreti di assegnazione, convenzioni, verbali di consegna, ecc.).