Circolare numero 37 del 19-2-1997

Decadenza dagli sgravi e contributo di solidarietà per le imprese artigiane

La circolare interviene sul regime agevolativo delle imprese artigiane soggette ai CCNL dell’artigianato, chiarendo le conseguenze dell’inosservanza degli obblighi contrattuali relativi ai Fondi bilaterali. Il documento specifica inoltre la natura contributiva degli accantonamenti destinati al Fondo per il sostegno del reddito e le modalità operative per il versamento del contributo di solidarietà.

Ambito di applicazione e presupposto della decadenza

Le disposizioni riguardano le imprese artigiane rientranti nella sfera di applicazione dei contratti collettivi nazionali dell’artigianato, incluse quelle non aderenti alle associazioni firmatarie. Ai fini della concessione di sgravi e/o fiscalizzazione degli oneri sociali, è richiesto l’integrale rispetto degli istituti economici e normativi previsti dai CCNL, come già chiarito dalle circolari n. 97 del 24 aprile 1993 e n. 131 del 2 maggio 1994, in attuazione dell’art. 3 del decreto-legge 22 marzo 1993, n. 71, convertito nella legge n. 151 del 20 maggio 1993.

L’inosservanza delle clausole contrattuali che impongono il versamento ai Fondi bilaterali costituiti presso l’Ente bilaterale paritetico comporta l’esclusione dalle agevolazioni di cui all’art. 6, commi 9 e 10, e all’art. 7, comma 1, della legge 7 dicembre 1989, n. 389, secondo i criteri mitigatori introdotti dall’art. 4 della legge n. 151/1993.

Natura degli accantonamenti al Fondo di sostegno del reddito

La circolare ricostruisce l’evoluzione interpretativa del contributo dovuto dai datori di lavoro artigiani agli enti bilaterali per il finanziamento del Fondo di sostegno del reddito. In precedenza, con la circolare n. 161 del 20 giugno 1991, tale contributo era stato ricondotto alla disciplina dell’art. 9-bis, comma 4, della legge 1 giugno 1991, n. 166, valorizzando la funzione solidaristica del Fondo.

Successivamente, viene affermato che le quote di accantonamento destinate agli interventi a sostegno del reddito del lavoratore devono essere assoggettate al contributo di solidarietà del 10% previsto dall’art. 9-bis, comma 2, della legge n. 166/1991. La circolare richiama anche l’orientamento del Ministero del Lavoro, secondo cui i Fondi bilaterali sono soggetti erogatori di prestazioni; ciò rafforza l’applicazione del relativo regime contributivo.

Il mancato versamento delle quote di accantonamento è qualificato come ipotesi di retribuzione non corrisposta�a0ai sensi dell’art. 6, comma 9, lettera c), della legge n. 389/1989, poiché tali somme concorrono alla determinazione del trattamento economico complessivo del lavoratore tramite il Fondo.

Regole sanzionatorie per i periodi anteriori al 1 marzo 1993

Per i periodi antecedenti al 1 marzo 1993, la circolare distingue tra le diverse voci dovute:

• il mancato versamento della contribuzione al Fondo per la rappresentanza sindacale non comporta sanzioni per il datore di lavoro;
• il mancato versamento della quota di accantonamento al Fondo per il sostegno del reddito determina la decadenza dagli sgravi e dalla fiscalizzazione per tutto il periodo cui si riferisce la quota, ai sensi dell’art. 6, comma 9, lettera c), della legge n. 389/1989;
• l’omessa denuncia all’INPS delle somme erogate dal Fondo di sostegno, ai fini della contribuzione ordinaria, integra una violazione dell’art. 6, comma 9, lettera b), con perdita delle agevolazioni per ciascun mese in cui si è verificata l’omissione.

La circolare precisa, invece, che non produce conseguenze sul diritto alle agevolazioni la sola denuncia all’Istituto delle quote di accantonamento versate al Fondo ai fini del contributo di solidarietà.

Regole sanzionatorie per i periodi dal 1 marzo 1993

Per i periodi decorrenti dal 1 marzo 1993, l’omesso versamento della quota annuale al Fondo per la rappresentanza sindacale comporta la decadenza dagli sgravi e/o dalla fiscalizzazione per l’intero anno cui si riferisce l’inadempienza. In questo caso, non è possibile applicare i criteri mitigatori di cui all’art. 4 della legge n. 151/1993.

L’omesso versamento della quota al Fondo per il sostegno del reddito determina, a sua volta, la perdita delle agevolazioni, sempre per violazione dell’art. 6, comma 9, lettera c), della legge n. 389/1989.

Adempimenti contributivi e disciplina transitoria

La circolare distingue ulteriormente gli adempimenti contributivi in relazione ai periodi successivi ai chiarimenti ministeriali del 2 agosto 1994. In particolare:

• per il periodo 1 marzo 1993 - 31 luglio 1994, si applicano integralmente le regole già indicate per i periodi antecedenti quanto alla denuncia delle somme erogate dal Fondo di sostegno;
• per i periodi successivi al 31 luglio 1994, l’omessa denuncia degli accantonamenti dovuti al Fondo di sostegno per il reddito ai fini del contributo di solidarietà del 10% costituisce inadempienza verso l’INPS;
• sono comunque considerati esaustivi gli adempimenti già effettuati sulle somme erogate a seguito dell’intervento del Fondo;
• parimenti esaustivi sono gli adempimenti eseguiti entro il giorno 20 del terzo mese successivo alla diramazione della circolare, con riferimento alle erogazioni del Fondo intervenute dopo l’emanazione del documento.

Modalità operative

Ai fini del versamento del contributo di solidarietà del 10% sulle quote di accantonamento ai Fondi bilaterali destinati al sostegno del reddito, deve essere utilizzato il codice "M900", già previsto dalla circolare n. 161 del 20 giugno 1991.

Per i periodi pregressi, eventuali sistemazioni devono essere effettuate mediante la procedura ordinaria prevista per le regolarizzazioni contributive.