Circolare numero 36 del 19-2-1997

Legge 8 giugno 1990, n. 142: inquadramento previdenziale di aziende speciali e consorzi di servizi

La circolare fornisce istruzioni sull’inquadramento contributivo e assicurativo degli organismi istituiti da Comuni e Province ai sensi della legge n. 142/1990. Il documento distingue tra aziende speciali, consorzi di servizi e consorzi tra enti locali, e indica anche le conseguenze in materia di CIG, disoccupazione involontaria e posizione del personale già iscritto alla CPDEL.

Premessa e finalità

La legge 8 giugno 1990, n. 142, sull’ordinamento delle autonomie locali, consente ai Comuni e alle Province di istituire aziende speciali o costituire consorzi per la gestione di servizi pubblici aventi ad oggetto produzione di beni e attività dirette a fini sociali e allo sviluppo economico e civile delle comunità locali. La circolare interviene per stabilire il corretto inquadramento previdenziale di tali organismi.

Aziende speciali: natura giuridica e criteri di inquadramento

Ai sensi degli articoli 22 e 23 della legge n. 142/1990, l’azienda speciale è un ente strumentale dell’ente locale, dotato di personalità giuridica, autonomia imprenditoriale e proprio statuto approvato dal Consiglio comunale o provinciale. L’ente locale conferisce il capitale di dotazione, fissa le finalità e gli indirizzi, esercita la vigilanza e verifica i risultati di gestione.

Nonostante questo collegamento funzionale, la circolare precisa che l’azienda speciale è un soggetto giuridico distinto dall’ente locale e deve iscriversi al registro delle imprese ai sensi dell’art. 4 del D.L. 31 gennaio 1995, n. 26, convertito dalla legge 29 marzo 1995, n. 95. Ne consegue che non le può essere riconosciuta la natura di ente pubblico propria dell’ente locale e che, ai fini previdenziali e assistenziali, va inquadrata in base all’attività concretamente svolta secondo l’art. 49 della legge 9 marzo 1989, n. 88.

Attività plurime e posizioni contributive

Se l’azienda speciale svolge attività plurime, occorre verificare preliminarmente se ciascuna attività presenti autonomia organizzativa, economica e gestionale sufficiente per aprire differenti posizioni nei diversi settori. Qualora ciò non sia possibile, la circolare rinvia al decreto di aggregazione previsto dall’art. 49, comma 3, della legge n. 88/1989, da emanarsi dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale. In ogni caso, il comportamento contributivo dell’azienda deve essere coerente con il settore in cui viene inquadrata.

Consorzi di servizi ex art. 25

L’art. 25 della legge n. 142/1990 consente a Comuni e Province di costituire consorzi per la gestione associata di uno o più servizi, applicando, per quanto compatibili, le norme previste per le aziende speciali di cui all’art. 23. La circolare stabilisce che anche tali consorzi devono essere inquadrati con gli stessi criteri previsti per le aziende speciali, cioè in funzione dell’attività effettivamente svolta.

Consorzi tra enti locali e revisione ex art. 60

L’art. 60 della legge n. 142/1990 imponeva la revisione dei consorzi esistenti mediante soppressione o trasformazione nelle forme previste dalla legge, entro due anni dall’entrata in vigore della norma, anche in deroga ai limiti di durata indicati negli atti costitutivi. Gli organismi eventualmente costituiti in sostituzione di quelli preesistenti, se trasformati secondo le norme delle aziende speciali, devono essere inquadrati per i periodi successivi alla trasformazione secondo le regole già indicate per le aziende speciali. Per i periodi anteriori alla trasformazione, invece, i consorzi tra enti locali restano inquadrati nel ramo "Enti Pubblici".

Aziende municipalizzate trasformate in S.p.A. e CIG

Con riferimento alle aziende municipalizzate trasformate in società per azioni, la circolare conferma, in conformità al parere del Ministero del lavoro e della previdenza sociale, l’esclusione dall’applicazione della disciplina sulla CIG ai sensi dell’art. 3 del D.L.C.P.S. 12 agosto 1947, n. 869. È ritenuta decisiva l’attività concretamente svolta, che resta finalizzata alla gestione di pubblici esercizi con scopi sociali e di sviluppo locale. La condizione essenziale è che il capitale delle società sia interamente di proprietà degli enti pubblici.

Contribuzione contro la disoccupazione involontaria

Gli organismi disciplinati dalla legge n. 142/1990 che intendano ottenere l’esclusione dall’obbligo della contribuzione contro la disoccupazione involontaria devono presentare richiesta di esonero al Ministero del lavoro e della previdenza sociale, ai sensi dell’art. 40 del R.D.L. n. 1827/1935 e dell’art. 36 del D.P.R. 26 aprile 1957, n. 818.

Personale già iscritto alla CPDEL

Per il personale dipendente delle aziende considerate, già iscritto alla CPDEL, oggi INPDAP, la circolare richiama l’art. 5, punto b), della legge 8 agosto 1991, n. 274, che consente di optare per il mantenimento dell’iscrizione presso tale ente. Rimane comunque fermo l’obbligo di versare all’INPS le contribuzioni minori.