Direttiva 2003/98

Direttiva 2003/98/CE sul riutilizzo dell'informazione del settore pubblico

La direttiva mira a creare un quadro minimo comune per il riutilizzo dei documenti detenuti dagli enti pubblici, allo scopo di favorire il mercato interno, la concorrenza e lo sviluppo di servizi e contenuti digitali. I considerando evidenziano le forti differenze tra ordinamenti nazionali, considerate ostacoli al potenziale economico dell’informazione pubblica, e richiamano la necessità di un’armonizzazione minima, proporzionata e compatibile con accesso ai documenti, privacy e proprietà intellettuale.

Finalità e logica dell'intervento

La direttiva non impone in via generale l’obbligo di rendere riutilizzabili i documenti pubblici: essa interviene solo per disciplinare le condizioni del riutilizzo quando questo sia consentito. Il principio di fondo è quello della non discriminazione e della trasparenza, con l’obiettivo di rendere disponibili informazioni pubbliche in condizioni eque e idonee a favorire impieghi commerciali e non commerciali, anche transfrontalieri.

Ambito di applicazione ed esclusioni

L’articolo 1 delimita l’ambito ai documenti in possesso degli enti pubblici degli Stati membri, intesi come autorità statali, regionali o locali, organismi di diritto pubblico e loro associazioni. Sono esclusi i documenti la cui fornitura esula dai compiti di servizio pubblico, quelli coperti da diritti di terzi, quelli sottratti all’accesso per motivi di sicurezza nazionale, difesa, sicurezza pubblica, segreto statistico o commerciale, nonché i documenti detenuti da emittenti di servizio pubblico, istituti d’istruzione e di ricerca ed enti culturali. La direttiva si fonda sui regimi di accesso esistenti e non li modifica; non si applica neppure quando l’accesso presuppone la dimostrazione di un interesse particolare.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 definisce il perimetro soggettivo e oggettivo. Per "documento" si intende qualsiasi contenuto, su qualsiasi supporto, o parte di esso; per "riutilizzo" si intende l’uso del documento per fini commerciali o non commerciali diversi dallo scopo iniziale di servizio pubblico. La nozione di "ente pubblico" comprende anche gli organismi di diritto pubblico, definiti secondo criteri di finalità d’interesse generale, personalità giuridica e finanziamento/controllo pubblico maggioritario.

Obbligo di risultato per gli Stati membri

L’articolo 3 impone agli Stati membri di garantire che, quando il riutilizzo è consentito, i documenti siano riutilizzabili a fini commerciali e non commerciali alle condizioni stabilite dalla direttiva. I documenti devono essere resi disponibili, ove possibile, in formato elettronico. L’obbligo è di risultato: spetta agli Stati scegliere forme e mezzi di attuazione, purché assicurino l’effettiva riutilizzabilità secondo il quadro minimo comune.

Gestione delle richieste di riutilizzo

L’articolo 4 disciplina la procedura. Gli enti pubblici devono esaminare le richieste e fornire i documenti, o predisporre l’offerta di licenza, entro un termine ragionevole coerente con quello previsto per l’accesso ai documenti. In assenza di termini nazionali specifici, il termine massimo è di 20 giorni lavorativi, prorogabile di altri 20 per richieste cospicue o complesse; in tal caso il richiedente va avvisato entro tre settimane dalla richiesta iniziale.

In caso di diniego, l’ente deve motivare la decisione richiamando le pertinenti norme di accesso o le disposizioni nazionali di attuazione, con indicazione del titolare del diritto o del licenziante se il rifiuto dipende da diritti di terzi. Ogni decisione negativa deve inoltre indicare i mezzi di ricorso. Gli enti pubblici di cui alle lettere d), e) e f) dell’articolo 1, paragrafo 2, non sono tenuti a osservare queste prescrizioni procedurali.

Formati, adattamenti e limiti tecnici

L’articolo 5 consente di fornire i documenti nel formato e nella lingua già esistenti, preferibilmente per via elettronica. Non sorge alcun obbligo di adattare i documenti, crearne di nuovi o fornire estratti quando ciò richieda manipolazioni complesse o sproporzionate. Non può nemmeno essere imposto di continuare a produrre uno specifico tipo di documento per favorirne il riutilizzo.

Tariffe e trasparenza economica

L’articolo 6 stabilisce che, se è richiesto un pagamento, il totale delle entrate non può superare i costi di raccolta, produzione, riproduzione e diffusione, aumentati di un congruo utile sugli investimenti. Il considerando 14 chiarisce che il tetto massimo delle tariffe lascia impregiudicata la possibilità di prezzi inferiori o della gratuità e incoraggia tariffe non superiori ai costi marginali di riproduzione e diffusione.

L’articolo 7 rafforza la trasparenza: condizioni e tariffe standard devono essere fissate in anticipo e pubblicate, possibilmente in formato elettronico. Su richiesta, l’ente deve spiegare la base di calcolo della tariffa e gli elementi considerati nei casi atipici.

Licenze e condizioni di riutilizzo

L’articolo 8 consente agli enti pubblici di autorizzare il riutilizzo senza condizioni oppure tramite licenza. Le condizioni, se previste, non devono limitare inutilmente il riutilizzo né essere usate per restringere la concorrenza. Negli Stati membri che ricorrono alle licenze, le licenze standard devono essere disponibili in formato digitale e trattabili elettronicamente; gli Stati membri devono inoltre incoraggiarne l’uso.

Strumenti pratici per facilitare il riutilizzo

L’articolo 9 impone agli Stati membri di predisporre modalità pratiche per aiutare i riutilizzatori a trovare i documenti disponibili e le relative condizioni, ad esempio mediante elenchi di contenuti accessibili online e portali collegati a elenchi decentralizzati. I considerando suggeriscono che ciò sia particolarmente importante per il riutilizzo transfrontaliero e per le PMI.

Non discriminazione ed equità delle transazioni

L’articolo 10 vieta trattamenti differenziati non giustificati tra categorie analoghe di riutilizzo. Se un ente pubblico usa documenti per attività commerciali estranee ai suoi compiti istituzionali, deve applicare a tali attività le stesse tariffe e condizioni riservate agli altri utilizzatori.

Divieto di accordi di esclusiva

L’articolo 11 stabilisce il principio della massima apertura al mercato: i documenti devono poter essere riutilizzati da tutti i potenziali operatori e i contratti con terzi non devono creare diritti esclusivi. Un diritto esclusivo è ammesso solo se necessario per un servizio di interesse pubblico; in tal caso la giustificazione va riesaminata almeno ogni tre anni e gli accordi devono essere trasparenti e pubblici. Gli accordi esclusivi esistenti, salvo l’eccezione prevista, cessano alla scadenza o comunque entro il 31 dicembre 2008.

Profili di coordinamento con altri diritti e normative

La direttiva è concepita nel rispetto della direttiva 95/46/CE sulla protezione dei dati personali e non pregiudica i diritti di proprietà intellettuale di terzi, intesi come diritto d’autore e diritti connessi, incluse le forme di protezione sui generis. Restano inoltre fermi la direttiva 2001/29/CE e la direttiva 96/9/CE, oltre agli obblighi internazionali derivanti dalla convenzione di Berna e dall’accordo TRIPS. La direttiva esclude invece espressamente i documenti soggetti a diritti di proprietà industriale, come brevetti, disegni e modelli registrati e marchi.

Recepimento, riesame ed entrata in vigore

L’articolo 12 impone agli Stati membri di recepire la direttiva entro il 1 luglio 2005. L’articolo 13 prevede un riesame della Commissione entro il 1 luglio 2008, con particolare attenzione all’ambito di applicazione, all’efficacia del sistema e ai suoi effetti economici e regolatori. La direttiva è entrata in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è destinata agli Stati membri.