Direttiva 2018/1581

Direttiva di esecuzione (UE) 2018/1581: modifica dei metodi di calcolo degli obblighi di stoccaggio petrolifero

La direttiva interviene in modo mirato sulla direttiva 2009/119/CE, che impone agli Stati membri di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio greggio e/o prodotti petroliferi. La Commissione, sulla base della valutazione intermedia prevista dall’articolo 22 della direttiva madre, ha ritenuto necessario introdurre modifiche tecniche per agevolarne l’attuazione, ridurre fluttuazioni ingiustificate degli obblighi di stoccaggio e allineare i rinvii al regolamento (CE) n. 1099/2008 sulle statistiche dell’energia.

Finalità dell’intervento

L’obiettivo principale è rendere più coerente, stabile e praticabile il calcolo degli obblighi di stoccaggio e dei relativi equivalenti in petrolio greggio. La direttiva elimina una soglia del 7% che generava, per alcuni Stati membri, oscillazioni non giustificate degli obblighi, con possibili effetti finanziari e di non conformità. Inoltre aggiorna i riferimenti normativi alle categorie di prodotti petroliferi e alle definizioni statistiche rilevanti, così da evitare rinvii divenuti obsoleti a seguito delle modifiche del regolamento (CE) n. 1099/2008.

Ambito di applicazione

La direttiva si applica agli Stati membri tenuti, ai sensi della direttiva 2009/119/CE, a mantenere scorte petrolifere minime. Le modifiche incidono sul calcolo dell’obbligo annuale di stoccaggio, sulla determinazione delle scorte specifiche, sulla tenuta dell’inventario delle scorte e sul metodo per calcolare l’equivalente in petrolio greggio delle importazioni di prodotti petroliferi e del consumo interno. Non disciplina nuovi settori, ma aggiorna un regime già esistente.

Modifiche alle definizioni e ai rinvii normativi

L’articolo 1 sostituisce la definizione di "scorte petrolifere" con un rinvio alle scorte di prodotti energetici individuate nell’allegato A, capitolo 3.4, del regolamento (CE) n. 1099/2008. Analogamente, vari articoli e allegati della direttiva 2009/119/CE vengono aggiornati per richiamare le categorie, le definizioni e le aggregazioni statistiche contenute nel medesimo regolamento, in particolare l’allegato A, capitolo 3.4, e l’allegato C, punto 3.2.2.11.

Calcolo delle importazioni nette e del consumo interno

Per il periodo dal 1º gennaio al 30 giugno di ciascun anno civile, la direttiva stabilisce una deroga al criterio ordinario di calcolo: le medie giornaliere delle importazioni nette e del consumo interno devono essere determinate sulla base dei quantitativi importati o consumati nel penultimo anno civile precedente. Questo spostamento temporale mira a consentire agli Stati membri di disporre di dati consolidati e di più tempo per le procedure interne connesse al nuovo obbligo annuale di stoccaggio.

L’allegato II, come sostituito, precisa che il consumo interno si determina sommando le "consegne interne lorde osservate" aggregate soltanto per specifiche categorie di prodotti: benzina per motori, benzina avio, jet fuel del tipo benzina (nafta o JP4), jet fuel del tipo cherosene, altro cherosene, gasolio (olio combustibile distillato) e olio combustibile a basso e ad alto tenore di zolfo.

Inventario delle scorte e scorte specifiche

La direttiva rafforza il contenuto informativo dell’inventario delle scorte, che deve consentire l’identificazione del deposito, della raffineria o dell’impianto di stoccaggio in cui si trovano le scorte, nonché dei quantitativi, del proprietario e della natura delle stesse. Per le scorte specifiche, è chiarito che esse possono essere costituite solo da una o più categorie di prodotti espressamente elencate e definite nel regolamento (CE) n. 1099/2008.

Metodo di calcolo dell’equivalente in petrolio greggio

Il nuovo allegato I sostituisce integralmente il metodo di calcolo dell’equivalente in petrolio greggio delle importazioni di prodotti petroliferi. Il sistema si articola in due passaggi:

• somma delle importazioni nette di petrolio greggio, liquidi da gas naturale, prodotti base di raffineria e altri idrocarburi, con adattamento per le variazioni delle scorte; dal totale relativo alla resa di nafta deve essere sottratto uno tra tre valori alternativi: 4%, il tasso medio di resa della nafta oppure il consumo netto effettivo di nafta;
• somma delle importazioni nette di tutti gli altri prodotti petroliferi, esclusa la nafta, con adattamento per le variazioni delle scorte e moltiplicazione per il fattore 1,065.

La somma dei due risultati rappresenta l’equivalente in petrolio greggio. In tale calcolo non si considerano i bunkeraggi marittimi internazionali.

Eliminazione della soglia del 7% e semplificazione del sistema

La modifica più rilevante sotto il profilo applicativo è l’eliminazione della logica differenziata basata sul superamento o meno del 7% di resa della nafta. La Commissione ha ritenuto che tale meccanismo producesse differenze eccessive tra Stati membri e fluttuazioni non coerenti con gli obiettivi della direttiva 2009/119/CE. Il nuovo impianto offre a tutti gli Stati membri le stesse possibilità di calcolo, con l’intento di ridurre oneri finanziari e rischio di non conformità.

Recepimento, applicazione ed effetti nazionali

Gli Stati membri devono adottare e pubblicare entro il 19 ottobre 2019 le misure legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva. Tali misure si applicano a decorrere dal 1º gennaio 2020. Gli atti nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o essere corredati di tale riferimento al momento della pubblicazione ufficiale; le modalità del riferimento sono rimesse agli Stati membri. È inoltre previsto l’obbligo di comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni fondamentali di diritto interno adottate nel settore disciplinato dalla direttiva.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono gli Stati membri, che restano liberi nella scelta della forma e dei mezzi di attuazione, purché sia raggiunto il risultato imposto a livello unionale.