Direttiva 2018/1808

Aggiornamento dell’ambito materiale e nuove definizioni

Modifica l’articolo 1 della direttiva 2010/13/UE introducendo, tra l’altro, le definizioni di servizio di piattaforma per la condivisione di video, video generato dall’utente, decisione editoriale, fornitore della piattaforma e nuove definizioni di comunicazione commerciale audiovisiva, sponsorizzazione e inserimento di prodotti. Chiarisce che la direttiva resta centrata su servizi con finalità principale di informare, intrattenere o istruire, ma può applicarsi anche a sezioni distinguibili o funzionalità essenziali di servizi più ampi.

Giurisdizione, elenchi nazionali e risoluzione dei conflitti

Riformula l’articolo 2 sulla determinazione dello Stato membro competente, precisando i criteri di stabilimento quando le decisioni editoriali sono prese in uno Stato diverso da quello della sede principale. Impone agli Stati membri di informare le autorità competenti di modifiche rilevanti, di istituire e aggiornare elenchi dei fornitori soggetti alla propria giurisdizione e di trasmetterli alla Commissione, che li gestisce in una banca dati centralizzata. In caso di disaccordo tra Stati membri sulla giurisdizione, la questione è sottoposta alla Commissione, che può chiedere il parere dell’ERGA entro 15 giorni lavorativi.

Libera ricezione, deroghe e procedure di tutela

L’articolo 3 conferma il divieto generale di limitare la ritrasmissione di servizi audiovisivi provenienti da altri Stati membri per ragioni rientranti nei settori coordinati, ma consente deroghe provvisorie per violazioni gravi di norme su incitamento all’odio, alla violenza, al terrorismo o sulla salute e sulla sicurezza pubblica. Sono previste condizioni procedurali rigorose: notifiche scritte, diritto di difesa, consultazioni tra Stati e Commissione, decisione della Commissione entro tre mesi, possibilità di urgenza entro un mese in casi eccezionali e sospensione dei termini per carenza di informazioni.

Norme più rigorose ed elusione della giurisdizione

L’articolo 4 consente agli Stati membri di imporre ai fornitori sotto la propria giurisdizione norme più dettagliate o rigorose, purché compatibili con il diritto UE. Se un fornitore stabilito in un altro Stato membro appare destinato in tutto o in gran parte al territorio dello Stato richiedente, quest’ultimo può attivare una procedura di cooperazione e, in caso di elusione accertata e mancata soluzione, adottare misure appropriate previa notifica, contraddittorio e decisione di compatibilità della Commissione. Viene altresì chiarita la prevalenza della direttiva 2000/31/CE salvo diversa previsione della direttiva audiovisiva.

Autoregolamentazione e coregolamentazione

Il nuovo articolo 4 bis incoraggia codici di condotta nazionali e dell’Unione, con obiettivi chiari, monitoraggio indipendente e applicazione effettiva, comprese sanzioni proporzionate. La Commissione può facilitare codici di condotta UE e gli Stati membri possono sempre imporre regole più precise o rigorose se i codici non risultano sufficientemente efficaci.

Trasparenza del fornitore e assetto proprietario

L’articolo 5 impone ai fornitori di rendere facilmente accessibili nome, indirizzo, contatti rapidi e Stato membro competente, e consente agli Stati membri di prevedere anche informazioni sull’assetto proprietario e sui titolari effettivi, nel rispetto dei diritti fondamentali, della necessità e proporzionalità.

Divieti sui contenuti illeciti: odio e terrorismo

L’articolo 6 obbliga gli Stati membri a garantire che i servizi audiovisivi non contengano istigazione alla violenza o all’odio su base discriminatoria né pubblica provocazione a commettere reati di terrorismo. Le misure devono essere necessarie, proporzionate e conformi alla Carta.

Tutela dei minori e accessibilità delle informazioni sui contenuti

Il nuovo articolo 6 bis richiede che i contenuti potenzialmente nocivi per i minori siano resi disponibili solo con modalità che impediscano, di regola, la visione o l’ascolto da parte dei minori. Prevede strumenti quali fasce orarie, verifica dell’età e altre misure tecniche, con particolare rigore per pornografia e violenza gratuita; vieta inoltre l’uso commerciale dei dati personali dei minori raccolti in tale contesto. Impone anche sistemi informativi sul contenuto nocivo, da realizzare preferibilmente mediante coregolamentazione.

Accessibilità per le persone con disabilità

L’articolo 7 impone un miglioramento costante e progressivo dell’accessibilità dei servizi audiovisivi, con obblighi di reporting regolare da parte dei fornitori e relazioni periodiche degli Stati membri alla Commissione a partire dal 19 dicembre 2022 e poi ogni tre anni. Ogni Stato membro deve designare un punto di contatto online accessibile e garantire che le informazioni di emergenza siano rese accessibili alle persone con disabilità.

Rilievo dei contenuti di interesse generale e integrità dei servizi

Gli articoli 7 bis e 7 ter consentono agli Stati membri di assicurare adeguato rilievo ai servizi di media audiovisivi di interesse generale e di proteggere l’integrità dei programmi, vietandone alterazioni o dissimulazioni a fini commerciali senza consenso esplicito del fornitore, salvo specifiche eccezioni da definire a livello nazionale.

Regole sulle comunicazioni commerciali audiovisive

L’articolo 9 stabilisce requisiti generali di riconoscibilità, divieto di tecniche subliminali, tutela della dignità umana, divieto di discriminazione, divieto di incentivare comportamenti dannosi per salute, sicurezza o ambiente, divieti specifici per tabacco, sigarette elettroniche e medicinali su prescrizione, nonché limiti di tutela dei minori. La direttiva incoraggia inoltre codici di condotta per ridurre l’esposizione dei minori a pubblicità di alcolici e di alimenti e bevande ad alto contenuto di grassi, sale, zuccheri o sostanze analoghe.

Sponsorizzazione e inserimento di prodotti

L’articolo 10 vieta la sponsorizzazione da parte di imprese attive nella produzione o vendita di tabacco e prodotti correlati e proibisce la sponsorizzazione dei notiziari; gli Stati membri possono vietarla per i programmi per bambini e il logo della sponsorizzazione in specifiche categorie di programmi. L’articolo 11 liberalizza l’inserimento di prodotti, consentendolo in via generale ma vietandolo per notiziari, attualità, programmi per consumatori, religiosi e per bambini, e mantiene ulteriori divieti per tabacco e medicinali su prescrizione.

Opere europee e contributi finanziari

L’articolo 13 impone ai servizi a richiesta di assicurare almeno il 30 % di opere europee nel catalogo e di dar loro adeguato rilievo. Consente agli Stati membri di imporre contributi finanziari alla produzione di opere europee anche ai fornitori stabiliti in altri Stati membri ma diretti al loro pubblico, purché i contributi siano proporzionati, non discriminatori e basati solo sulle entrate generate nel territorio destinatario, tenendo conto dei contributi già versati altrove e nel rispetto delle norme sugli aiuti di Stato. Sono previste esenzioni per operatori con fatturato o pubblico modesto o in casi impraticabili o ingiustificati.

Flessibilità pubblicitaria e limiti quantitativi

Sono modificati gli articoli 19, 20 e 23: la pubblicità e la televendita sono rese più flessibili ma resta un limite massimo del 20 % del tempo di trasmissione nelle fasce 06.00-18.00 e 18.00-24.00. Sono esclusi dal conteggio gli annunci dell’emittente, la sponsorizzazione, l’inserimento di prodotti e gli schermi neutri. Sono inoltre disciplinate le interruzioni pubblicitarie di film, notiziari, programmi per bambini e funzioni religiose.

Disciplina delle piattaforme per la condivisione di video

Il nuovo capo IX bis definisce i criteri di giurisdizione per le piattaforme video-sharing, includendo anche le situazioni in cui la piattaforma non è stabilita nell’Unione ma è collegata a un gruppo con impresa madre, figlia o altra impresa stabilita in uno Stato membro. Gli Stati membri devono tenere elenchi aggiornati dei fornitori soggetti alla propria giurisdizione e la Commissione li centralizza in una banca dati accessibile. Sono previste procedure di soluzione delle controversie sulla giurisdizione con possibile parere dell’ERGA entro 15 giorni lavorativi.

Misure di tutela su contenuti e comunicazioni commerciali nelle piattaforme video

L’articolo 28 ter impone ai fornitori di piattaforme video misure adeguate per proteggere i minori da contenuti nocivi e il pubblico da istigazione all’odio e alla violenza e da contenuti che costituiscano reato ai sensi del diritto UE, inclusa la provocazione pubblica a reati di terrorismo, la pedopornografia e i reati razzisti o xenofobi. I fornitori devono altresì rispettare regole sulle comunicazioni commerciali audiovisive, segnalare chiaramente agli utenti la presenza di pubblicità nei video caricati, predisporre sistemi di segnalazione, verifica dell’età, controllo parentale, reclami, alfabetizzazione mediatica e meccanismi extragiudiziali di risoluzione delle controversie. Le misure devono essere proporzionate, praticabili e non equivalere a filtraggio ex ante incompatibile con la direttiva 2000/31/CE.

Autorità nazionali, indipendenza e ricorsi

L’articolo 30 richiede la designazione di una o più autorità o organismi nazionali di regolamentazione indipendenti dal governo, con poteri, risorse, bilanci pubblici e regole trasparenti su nomina e revoca. Devono esistere meccanismi di ricorso effettivi e indipendenti. Gli Stati membri devono anche garantire scambio di informazioni tra autorità, obblighi di cooperazione e risposta alle richieste entro due mesi salvo termini più brevi previsti dalla direttiva.

ERGA e cooperazione europea

L’articolo 30 ter istituisce formalmente l’ERGA, composto dai rappresentanti delle autorità nazionali competenti con partecipazione della Commissione. L’ERGA fornisce consulenza tecnica, scambia migliori pratiche, coopera sull’applicazione del quadro normativo e può esprimere pareri su giurisdizione, deroghe alla libertà di ricezione ed elusione della giurisdizione, nonché su questioni di contenuto, inclusa la tutela dei minori e le comunicazioni commerciali.

Monitoraggio, relazioni e alfabetizzazione mediatica

L’articolo 33 impone alla Commissione di monitorare l’applicazione della direttiva, con relazioni al Parlamento, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo entro il 19 dicembre 2022 e poi ogni tre anni, oltre a una valutazione ex post entro il 19 dicembre 2026. Il nuovo articolo 33 bis obbliga gli Stati membri a promuovere l’alfabetizzazione mediatica e a riferire alla Commissione entro il 19 dicembre 2022 e successivamente ogni tre anni; la Commissione può emanare orientamenti sul contenuto di tali relazioni.

Recepimento e decorrenza

Gli Stati membri devono mettere in vigore entro il 19 settembre 2020 le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva e comunicarle immediatamente alla Commissione. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.