Ordinanza n. 6644/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 3

Esito

La controversia

L'impresa appellante ha impugnato la sentenza del TAR Lazio chiedendone la riforma. Dal contenuto dell'ordinanza emerge che la controversia riguarda la verifica dell'anomalia dell'offerta presentata da Pacifico S.r.l., aggiudicataria della procedura, con particolare riferimento alla correttezza del costo della manodopera indicato nei giustificativi. Sono contestati, in particolare, il computo del personale da riassorbire e di quello aggiuntivo previsto dall'aggiudicataria, nonché la coerenza tra il numero degli addetti e il monte orario indicati nei giustificativi e quelli risultanti dall'offerta originaria. L'appellante ha dedotto che eventuali discrepanze potrebbero incidere sulla complessiva attendibilità e congruità dell'offerta aggiudicataria, richiamando anche una relazione tecnica prodotta in primo grado.

La decisione

Il Consiglio di Stato non ha definito il merito dell'appello. Ha ritenuto necessario disporre una verificazione affidata al Direttore del Dipartimento di Management dell'Università La Sapienza di Roma, con facoltà di sub-delega a un professore ordinario o associato dello stesso Dipartimento. La verificazione dovrà accertare se il costo della manodopera indicato nei giustificativi di Pacifico S.r.l. sia stato correttamente calcolato, considerando il personale oggetto di riassorbimento e quello aggiuntivo, e se eventuali scostamenti incidano sulla congruità dell'offerta. Dovrà inoltre verificare la coerenza del numero degli addetti e del monte orario per le diverse categorie professionali con i dati indicati in sede di offerta e l'eventuale incidenza di modifiche sull'attendibilità complessiva dell'offerta. Il verificatore dovrà esaminare le deduzioni delle parti, la relazione tecnica e gli atti e documenti dei due gradi di giudizio; è prevista una bozza sottoposta alle osservazioni delle parti e dei consulenti, seguita dalla relazione definitiva. Sono stati fissati i termini di 60 giorni per la bozza, 15 giorni per le osservazioni e ulteriori 15 giorni per la relazione finale. È stato posto provvisoriamente a carico dell'appellante un anticipo di 2.000 euro sul compenso del verificatore, mentre ogni decisione sulle spese è stata riservata al definitivo.

Norme richiamate

• art. 71 d.P.R. n. 115/2002

  La disposizione è richiamata per riservare la determinazione definitiva del compenso del verificatore, previa richiesta, in sede di regolazione delle spese di causa.

Massime di principio

• Quando la decisione di una controversia sugli appalti richiede accertamenti tecnici sul costo della manodopera e sulla congruità dell'offerta, il giudice amministrativo può disporre una verificazione, demandandola a una struttura universitaria qualificata e delimitandone puntualmente oggetto, documentazione da esaminare e quesiti.
• La verificazione sulla congruità dell'offerta può comprendere il controllo della coerenza tra i dati dichiarati nell'offerta e quelli successivamente esposti nei giustificativi dell'anomalia, inclusi il numero degli addetti, il monte orario, il personale da riassorbire e quello aggiuntivo.
• Nella verificazione disposta dal giudice amministrativo, il contraddittorio tecnico può essere assicurato mediante trasmissione alle parti di una bozza di relazione, possibilità di nominare consulenti e presentazione di osservazioni, sulle quali il verificatore deve prendere espressamente posizione nella relazione definitiva.

Come è indicizzato