Sentenza n. 30/2026 - Potenza, Sezione 1

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato la comunicazione comunale che qualificava la cappella cimiteriale come detenuta sine titulo e assegnava un termine per l’estumulazione delle salme, con avvertimento di esecuzione d’ufficio a loro spese. Hanno dedotto, da un lato, la violazione dell’art. 7 l. 241/1990, sostenendo che l’amministrazione aveva anticipato gli effetti della misura senza assegnare un termine per presentare osservazioni e documenti; dall’altro, l’eccesso di potere per difetto di istruttoria, contestando l’applicazione dell’art. 93 del regolamento comunale di polizia mortuaria del 2013, che dichiarava scadute tutte le concessioni anteriori al 31 dicembre 1913. I ricorrenti hanno inoltre chiesto l’accertamento della natura perpetua della concessione rilasciata nel 1892 al primo concessionario. Il Comune ha eccepito l’inammissibilità dell’impugnazione della comunicazione di avvio, ritenendola atto endoprocedimentale, e l’irricevibilità dell’impugnazione degli atti presupposti.

La decisione

Il TAR ha ritenuto ammissibile l’impugnazione della comunicazione di avvio, poiché essa non si limitava a informare dell’avvio del procedimento, ma imponeva direttamente l’estumulazione entro un termine e prevedeva l’esecuzione d’ufficio in danno, risultando quindi immediatamente lesiva. Ha riconosciuto la legittimazione e l’interesse dei ricorrenti sulla base della documentazione relativa alla ristrutturazione della cappella, dalla quale emergeva la successione nella disponibilità del manufatto. Nel merito, ha accolto la censura relativa al difetto di istruttoria e ha assorbito il motivo sulla violazione dell’art. 7 l. 241/1990. La concessione originaria del 14 gennaio 1892 era stata rilasciata in applicazione del regolamento comunale del 1877, che prevedeva per le cappelle familiari una durata perpetua. L’art. 93 del regolamento del 2013, utilizzato dal Comune per sostenere la scadenza della concessione, era stato annullato con precedente sentenza del TAR Basilicata, passata in giudicato dopo l’estinzione per rinuncia dell’appello comunale. Ne conseguiva l’obbligo del Comune di riconoscere la natura perpetua della concessione e l’illegittimità degli atti fondati sulla sua asserita scadenza o sull’assenza di titolo. Sono state annullate la comunicazione del 2025, le note del 2017 e del 2018, il verbale della commissione consiliare e le successive note della commissione. Il Comune è stato condannato alle spese di lite, liquidate in 2.000 euro oltre accessori e contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 7 l. 241/1990

  Il motivo relativo alla violazione degli obblighi partecipativi è stato assorbito, poiché il ricorso è stato accolto per il più radicale difetto di istruttoria.

• art. 93 Regolamento di Polizia Mortuaria del Comune di Pescopagano, approvato con Del. C.C. n. 10/2013

  sono dichiarate scadute tutte le concessioni rilasciate in data antecedente al 31.12.1913

  La disposizione non poteva essere applicata perché era stata annullata con precedente sentenza del TAR Basilicata, passata in giudicato.

• art. 26, comma 1, c.p.a.

  Richiamato, unitamente all’art. 29 c.p.a. e agli artt. 91 e 92 c.p.c., per la regolazione delle spese di giudizio.

• art. 29 c.p.a.

  Richiamato, unitamente alle norme sulle spese processuali, quale base della condanna del Comune soccombente.

• artt. 91 e 92, comma 2, c.p.c.

  Applicati per la condanna del Comune al pagamento delle spese di lite.

Massime di principio

• Una comunicazione di avvio del procedimento è immediatamente lesiva e può essere impugnata autonomamente quando, oltre a informare dell’avvio dell’istruttoria, impone direttamente un comportamento entro un termine e prevede l’esecuzione d’ufficio in danno del destinatario.
• L’amministrazione non può fondare un provvedimento sulla scadenza di una concessione cimiteriale applicando una disposizione regolamentare precedentemente annullata con sentenza passata in giudicato.
• Quando una concessione cimiteriale per la costruzione di una cappella familiare era stata rilasciata, secondo la disciplina vigente all’epoca, con durata perpetua, l’amministrazione deve riconoscerne la natura perpetua e non può pretendere il rinnovo oneroso o disporre lo sgombero per asserita scadenza senza un diverso valido titolo giuridico.
• Il giudicato amministrativo che ha annullato la disposizione regolamentare posta a fondamento della scadenza delle concessioni impedisce all’amministrazione di applicare nuovamente quella disposizione nei procedimenti successivi.

Come è indicizzato