Circolare numero 83 del 27-04-2015

Indennità DIS-COLL per collaboratori coordinati e continuativi

La circolare disciplina la nuova indennità mensile di disoccupazione DIS-COLL introdotta dall’art. 15 del d.lgs. 4 marzo 2015, n. 22, in via sperimentale per gli eventi di disoccupazione verificatisi dal 1° gennaio al 31 dicembre 2015. L’istituto è destinato ai collaboratori coordinati e continuativi, anche a progetto, iscritti in via esclusiva alla Gestione separata INPS e che abbiano perso involontariamente l’occupazione.

Quadro normativo e destinatari

La misura si colloca nel riordino degli ammortizzatori sociali per la disoccupazione involontaria. Sono destinatari della DIS-COLL i collaboratori coordinati e continuativi, anche a progetto, con esclusione di amministratori e sindaci, non pensionati e privi di partita IVA.

Requisiti per il diritto alla prestazione

Per accedere alla prestazione devono ricorrere congiuntamente tre condizioni:

• stato di disoccupazione al momento della domanda, ai sensi dell’art. 1, comma 2, lett. c), del d.lgs. n. 181/2000;
• almeno tre mesi di contribuzione nella Gestione separata nel periodo che va dal 1° gennaio dell’anno solare precedente l’evento di cessazione fino alla data di cessazione;
• nell’anno solare in cui si verifica la cessazione, un mese di contribuzione oppure un rapporto di collaborazione di almeno un mese che abbia prodotto un reddito almeno pari alla metà dell’importo utile all’accredito di un mese di contribuzione.

Per lo stato di disoccupazione è richiamata la disciplina generale: la condizione va comprovata tramite presentazione al servizio competente o tramite PEC, con dichiarazione di attività lavorativa precedente e immediata disponibilità al lavoro. La circolare consente, analogamente a quanto previsto per l’ASpI, che tale dichiarazione sia rilasciata direttamente all’INPS al momento della domanda, con successiva trasmissione ai servizi competenti.

Base di calcolo, misura e importi

La DIS-COLL è rapportata al reddito imponibile ai fini previdenziali dei rapporti di collaborazione dell’anno di cessazione e dell’anno precedente, diviso per i mesi o frazioni di mese di durata dei rapporti stessi. Su indicazione del Ministero del lavoro, ai soli fini del calcolo si considerano anche le frazioni di mese di durata del rapporto.

La misura è pari:

• al 75% del reddito medio mensile, se quest’ultimo è pari o inferiore a 1.195 euro per il 2015;
• al 75% di 1.195 euro, aumentato del 25% della differenza tra reddito medio mensile e 1.195 euro, se il reddito medio mensile è superiore.

L’importo massimo mensile è fissato in 1.300 euro per il 2015, con rivalutazione annuale. Dal primo giorno del quarto mese di fruizione, ossia dal 91° giorno, la prestazione si riduce del 3% ogni mese.

Durata della prestazione

La durata è pari alla metà dei mesi o frazioni di mese di durata dei rapporti di collaborazione considerati nel periodo di osservazione. In ogni caso, la durata massima non può superare sei mesi.

Ai fini della durata non si computano i periodi contributivi già utilizzati per una precedente erogazione DIS-COLL. La circolare chiarisce, con esempi, che in caso di fruizione parziale di una precedente prestazione, i mesi di lavoro già “consumati” ai fini di quella tutela non si ricalcolano integralmente, ma solo in proporzione ai mesi di indennità effettivamente percepiti.

Mancata automaticità e assenza di contribuzione figurativa

Per la prestazione non opera il principio di automaticità delle prestazioni di cui all’art. 2116 c.c. Inoltre, per i periodi di fruizione della DIS-COLL non sono riconosciuti contributi figurativi.

Domanda, termini e decorrenza

La domanda deve essere presentata all’INPS esclusivamente in via telematica entro 68 giorni dalla cessazione del rapporto di collaborazione.

La prestazione decorre:

• dall’ottavo giorno successivo alla cessazione, se la domanda è presentata entro l’ottavo giorno;
• dal primo giorno successivo alla presentazione, se la domanda è presentata dopo l’ottavo giorno.

Sono previste regole speciali in caso di maternità o degenza ospedaliera indennizzabili:

• se l’evento insorge durante il rapporto successivamente cessato, il termine di 68 giorni decorre dalla fine del periodo indennizzato;
• se l’evento insorge entro 68 giorni dalla cessazione, il termine è sospeso per la durata dell’evento e riprende a decorrere per la parte residua.

La circolare precisa invece che gli eventi di malattia non sospendono né fanno slittare il termine di domanda e non incidono sulla decorrenza della DIS-COLL.

Per le cessazioni intervenute tra il 1° gennaio 2015 e la data di pubblicazione della circolare, il termine di 68 giorni decorre dalla pubblicazione della circolare stessa. In tali casi la prestazione decorre comunque dall’ottavo giorno successivo alla cessazione.

Modalità transitorie di presentazione della domanda

Fino all’11 maggio 2015, data entro la quale sarebbero stati disponibili i servizi telematici, la domanda è stata accettata anche:

• in forma cartacea, tramite apposito modulo INPS;
• via PEC alla struttura territoriale competente.

Fino a tale data non era possibile presentare la domanda tramite Contact Center.

Condizionalità, politiche attive e conservazione della prestazione

L’erogazione della DIS-COLL è subordinata al mantenimento dello stato di disoccupazione e alla regolare partecipazione alle iniziative di attivazione lavorativa e ai percorsi di riqualificazione proposti dai Centri per l’Impiego. Tali Centri comunicano all’INPS le cause di decadenza attraverso le banche dati già in uso e la banca dati politiche attive e passive.

Nuova attività lavorativa e cumulo con altri redditi

La circolare distingue diverse ipotesi.

Lavoro subordinato

• Se il beneficiario si rioccupa con contratto subordinato di durata inferiore o pari a cinque giorni, la prestazione è sospesa d’ufficio e riprende al termine del periodo di sospensione per la parte residua.
• Se il nuovo contratto subordinato dura più di cinque giorni, si decade dalla DIS-COLL.

Lavoro autonomo, attività d’impresa o parasubordinata

Se il beneficiario inizia o sviluppa un’attività autonoma, di impresa individuale o parasubordinata con reddito annuo inferiore al limite utile per conservare lo stato di disoccupazione, deve comunicare all’INPS entro 30 giorni il reddito che presume di ricavare. Se il reddito dichiarato è entro il limite, la prestazione è ridotta dell’80% del reddito previsto, rapportato al periodo di riferimento.

In caso di variazioni del reddito presunto, il lavoratore deve presentare una nuova dichiarazione "a montante", comprensiva del reddito già dichiarato e delle variazioni. La riduzione viene ricalcolata d’ufficio anche al momento della dichiarazione dei redditi. Nei casi di esonero dalla dichiarazione, va trasmessa un’autodichiarazione entro il 31 marzo dell’anno successivo; la mancata presentazione comporta la restituzione della DIS-COLL percepita dalla data di inizio dell’attività.

Lavoro occasionale di tipo accessorio

Per il lavoro accessorio la circolare richiama che, per il 2015, non è stata rinnovata la previsione normativa che consentiva il lavoro accessorio nei limiti di 3.000 euro per i percettori di prestazioni di sostegno al reddito. In attesa del completamento della riforma legislativa, anche in questo caso la prestazione è ridotta dell’80% del reddito previsto, con obbligo di comunicazione all’INPS entro 30 giorni.

Cause di decadenza

Il beneficiario decade dalla DIS-COLL, con effetto dal verificarsi dell’evento, nei casi di:

• perdita dello stato di disoccupazione;
• mancata partecipazione alle iniziative di politica attiva e riqualificazione;
• nuova occupazione subordinata di durata superiore a cinque giorni;
• inizio di attività autonoma, d’impresa individuale o parasubordinata senza comunicazione del reddito entro 30 giorni;
• raggiungimento dei requisiti per pensione di vecchiaia o anticipata;
• acquisizione del diritto all’assegno ordinario di invalidità, salvo opzione per la DIS-COLL.

Disciplina transitoria e passaggio dalla Una Tantum

La circolare chiarisce che i collaboratori rientranti nel campo di applicazione della legge n. 92/2012 accedono fino al 31 dicembre 2015 esclusivamente alla DIS-COLL, se in possesso dei requisiti previsti dal d.lgs. n. 22/2015.

Per i soggetti che hanno maturato nel 2014 i tre mesi di contribuzione nella Gestione separata, il requisito contributivo va ricercato nel periodo dal 1° gennaio 2014 alla cessazione avvenuta nel 2015. Restano inoltre salvi i diritti maturati per gli eventi di disoccupazione del 2013, per i quali può continuare a trovare applicazione l’indennità una tantum, purché la domanda sia stata presentata entro i termini indicati (31 dicembre 2014 o, per chi ha maturato il requisito a dicembre 2014, 31 gennaio 2015).

Regime fiscale

La DIS-COLL è qualificata come reddito imponibile della stessa categoria dei redditi sostituiti o integrati e segue il regime di tassazione ordinaria. L’INPS, in qualità di sostituto d’imposta, applica le ritenute IRPEF, rilascia la certificazione fiscale (modello CU) e, se richiesto, riconosce le detrazioni fiscali e effettua il conguaglio.

Ricorsi amministrativi

I ricorsi contro i provvedimenti in materia di DIS-COLL sono decisi dal Comitato Amministratore per la Gestione speciale di cui all’art. 2, comma 26, della legge n. 335/1995. Il ricorso va presentato entro 90 giorni dal ricevimento del provvedimento, online o tramite patronati e intermediari autorizzati.

Istruzioni contabili e procedurali

Sul piano contabile viene istituito il conto GAU30194 per rilevare l’onere della DIS-COLL a carico dello Stato, con specifiche scritture contabili e codici bilancio per somme non riscosse, recuperi e crediti inesigibili. La Direzione generale cura i rapporti finanziari con lo Stato.

Sul piano procedurale, la procedura DsWeb è stata integrata con la tipologia di domanda DIS-COLL (tipo Q), consentendo acquisizione, variazione e istruttoria. La circolare indica le sezioni da compilare, i dati da acquisire nella nuova sezione “Disoccupazione per i Collaboratori”, l’utilizzo del codice qualifica C-Collaboratore, i motivi di cessazione ammessi e la gestione telematica delle domande provenienti da sportello virtuale o presentate da patronati e cittadini.