Direttiva 2005/45

Riconoscimento reciproco dei certificati rilasciati alla gente di mare

La direttiva 2005/45/CE interviene nel quadro della politica comune dei trasporti marittimi per agevolare la mobilità professionale dei marittimi nell’Unione, in un contesto di crescente carenza di personale e di forte internazionalizzazione del settore. Il legislatore europeo richiama la convenzione STCW e la direttiva 2001/25/CE, che già stabilivano requisiti minimi di formazione e certificazione, ma rileva che il riconoscimento reciproco era ancora mediato dalle direttive generali sul riconoscimento delle qualifiche professionali.

Finalità e logica dell’intervento

L’obiettivo principale è sostituire quel sistema generale con un regime specifico per il settore marittimo, fondato sul riconoscimento da parte di ciascuno Stato membro dei certificati rilasciati dagli altri Stati membri. La direttiva intende favorire la libera circolazione dei marittimi senza abbassare il livello di sicurezza, preservando il rispetto dei requisiti STCW, delle competenze linguistiche e delle misure antifrode.

Ambito di applicazione

La disciplina si applica ai marittimi cittadini di uno Stato membro e ai cittadini di paesi terzi titolari di un certificato rilasciato da uno Stato membro. Il riconoscimento riguarda i certificati conformi alla direttiva 2001/25/CE e il relativo ambito funzionale: qualifiche, funzioni e livelli di competenza indicati nel titolo. La direttiva precisa espressamente che non disciplina le condizioni di accesso al lavoro, ma solo il riconoscimento dei titoli professionali.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 rinvia in larga parte alla direttiva 2001/25/CE per la nozione di certificato, certificato adeguato e convalida. Viene inoltre definito lo "Stato membro ospitante" come lo Stato nel quale il marittimo chiede il riconoscimento del proprio certificato, mentre la convenzione STCW e il codice STCW costituiscono i riferimenti tecnici per i requisiti formativi e di guardia. L’Agenzia europea per la sicurezza marittima è chiamata a svolgere un ruolo di supporto nel controllo dell’attuazione.

Obbligo di riconoscimento reciproco e convalida

L’articolo 3 impone agli Stati membri il riconoscimento dei certificati adeguati e degli altri certificati rilasciati da un altro Stato membro conformemente alla direttiva 2001/25/CE. Per i certificati adeguati, il riconoscimento è limitato alle qualifiche, alle funzioni e ai livelli di competenza espressamente indicati nel documento e deve essere attestato mediante convalida dell’autorità competente dello Stato ospitante.

Gli Stati membri devono inoltre garantire un rimedio contro il rifiuto di convalidare un certificato valido o contro l’assenza di risposta. La direttiva lascia alla legislazione e alle procedure nazionali la disciplina concreta del ricorso, ma impone il risultato: un controllo effettivo sull’operato dell’autorità competente.

Margini di discrezionalità degli Stati membri

Pur affermando un principio di riconoscimento reciproco, la direttiva non elimina ogni spazio nazionale. In particolare, lo Stato membro ospitante può imporre ulteriori limitazioni alle capacità, funzioni e livelli di competenza per i viaggi costieri nei casi richiamati dall’articolo 7 della direttiva 2001/25/CE, nonché per i certificati alternativi rilasciati in base all’allegato I, regola VII/1, della stessa direttiva.

Inoltre, per le mansioni di livello manageriale, lo Stato membro ospitante deve verificare che il marittimo possieda un’appropriata conoscenza della legislazione marittima nazionale relativa alle funzioni da svolgere. Si tratta di un obbligo di risultato, ma con discrezionalità sul modo in cui dimostrare e accertare tale conoscenza.

Modifiche alla direttiva 2001/25/CE

La direttiva modifica la disciplina di base in tre direzioni principali. Anzitutto ridefinisce il concetto di "certificato" come qualsiasi documento valido, a prescindere dalla denominazione, rilasciato dall’autorità competente di uno Stato membro o con la sua autorizzazione conformemente all’articolo 5 e all’allegato I della direttiva 2001/25/CE.

Prevenzione delle frodi e cooperazione amministrativa

Viene inserito l’articolo 7 bis nella direttiva 2001/25/CE, dedicato alla prevenzione delle frodi e di altre prassi illegali. Gli Stati membri devono adottare e far applicare misure adeguate per prevenire frodi nella procedura di certificazione e nei certificati rilasciati e convalidati dalle autorità competenti. Le sanzioni devono essere efficaci, proporzionate e dissuasive.

Gli Stati membri devono designare autorità nazionali competenti per individuare e contrastare tali pratiche e devono scambiare informazioni con le autorità degli altri Stati membri e dei paesi terzi in materia di certificazione dei marittimi. L’informazione deve essere immediata nei confronti degli altri Stati membri, della Commissione e, se esiste un accordo ai sensi della regola I/10, paragrafo 1.2, della STCW, anche del paese terzo interessato. Su richiesta dello Stato membro ospitante, le autorità di un altro Stato membro devono confermare o negare per iscritto l’autenticità dei certificati, delle convalide o di altri titoli di formazione da esse rilasciati.

Competenze linguistiche

Tra gli standard tecnici imposti agli Stati membri rientra anche l’obbligo di assicurare che i marittimi possiedano adeguate competenze linguistiche, conformi alle sezioni A-II/1, A-III/1, A-IV/2 e A-II/4 del codice STCW. Tale requisito è funzionale allo svolgimento delle specifiche mansioni sulle navi battenti bandiera di uno Stato membro ospitante e risponde all’esigenza di garantire una comunicazione efficace a bordo.

Controllo dell’adempimento e relazione della Commissione

Per rafforzare l’effettività del sistema, la Commissione deve verificare regolarmente e almeno ogni cinque anni, con l’assistenza dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima, che gli Stati membri rispettino le norme minime della direttiva. Entro il 20 ottobre 2010, la Commissione deve presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione di valutazione basata sulle informazioni raccolte, analizzando lo stato di adempimento e proponendo, se necessario, misure supplementari.

Recepimento, entrata in vigore e obblighi procedurali

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 20 ottobre 2007 mediante disposizioni legislative, regolamentari e amministrative. Tali misure devono contenere un riferimento alla direttiva, oppure essere corredate di tale riferimento all’atto della pubblicazione ufficiale, secondo modalità stabilite dagli Stati membri. Inoltre, il testo delle disposizioni nazionali adottate deve essere comunicato alla Commissione.

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è destinata agli Stati membri. In definitiva, il testo impone un risultato preciso: il pieno riconoscimento reciproco dei certificati marittimi conformi alla disciplina comune, con controlli, garanzie procedurali e misure antifrode a presidio della sicurezza marittima e della tutela dell’ambiente.