Direttiva 2005/44

Servizi armonizzati di informazione fluviale (RIS) sulle vie navigabili interne

La direttiva istituisce un quadro comune dell’Unione per i servizi d’informazione fluviale, con l’obiettivo di migliorare sicurezza, efficienza, protezione e compatibilità ambientale della navigazione interna e di favorire l’interoperabilità con altri modi di trasporto. Il legislatore europeo richiama espressamente l’esigenza di fondare i requisiti tecnici su lavori e standard elaborati da organismi internazionali competenti, in particolare AIPCN, CCNR e UNECE.

Finalità e logica dell’intervento

La direttiva mira a introdurre e sviluppare servizi armonizzati, aperti e interoperabili, basati su norme e specifiche tecniche comuni. La logica è quella di un’armonizzazione di risultato: gli Stati membri devono conseguire l’adozione e il funzionamento dei RIS nelle vie navigabili ricadenti nel campo di applicazione, mentre la Commissione definisce, con il supporto del comitato, gli orientamenti e le specifiche tecniche necessari.

Ambito di applicazione

Il campo di applicazione obbligatorio riguarda le vie navigabili interne di classe IV e superiore collegate, mediante una via di classe IV o superiore, a una via navigabile di classe IV o superiore di un altro Stato membro, nonché i porti situati su tali vie navigabili. La classificazione di riferimento è quella della risoluzione UNECE n. 30 del 12 novembre 1992.

La direttiva consente inoltre agli Stati membri di estendere volontariamente l’applicazione a ulteriori vie navigabili interne e porti interni non inclusi nell’ambito obbligatorio. Per le vie nazionali non collegate alla rete di un altro Stato membro, l’adozione dei requisiti e delle specifiche tecniche non è imposta, anche se è espressamente raccomandata.

Definizioni rilevanti

Ai fini della direttiva, i RIS sono servizi d’informazione armonizzati a supporto della gestione del traffico e dei trasporti nella navigazione interna, comprensivi, ove tecnicamente fattibile, delle interfacce con altri modi di trasporto. Il testo precisa che i RIS non riguardano le attività commerciali interne tra compagnie, pur potendo interfacciarsi con esse.

Sono inoltre definiti:

• informazioni sui canali, di natura geografica, idrologica e amministrativa;
• informazioni tattiche sul traffico, con effetto immediato sulle decisioni di navigazione;
• informazioni strategiche sul traffico, utili alle decisioni di medio-lungo periodo;
• applicazione RIS, centro RIS, utenti RIS;
• interoperabilità, intesa come armonizzazione di servizi, contenuti, formato e frequenza dello scambio dati.

Obblighi degli Stati membri

Gli Stati membri devono adottare tutte le misure necessarie per introdurre i RIS nelle vie navigabili incluse nel campo di applicazione. In particolare, devono:

• fornire agli utenti tutti i dati pertinenti sulla navigazione e sulla pianificazione del viaggio, almeno in formato elettronico accessibile;
• assicurare carte nautiche elettroniche adeguate per le vie navigabili di classe Va e superiore;
• consentire, quando richiesto dalla normativa nazionale o internazionale, la ricezione di segnalazioni elettroniche dei dati richiesti alle navi;
• trasmettere, nei trasporti transfrontalieri, le informazioni alle autorità competenti del paese confinante prima dell’arrivo della nave alla frontiera;
• garantire avvisi ai comandanti in forma normalizzata, codificata e scaricabile, contenenti almeno le informazioni necessarie per la sicurezza della navigazione;
• istituire centri RIS in funzione delle esigenze regionali.

La direttiva richiede inoltre che lo sviluppo dei RIS sia efficace, espandibile e interoperabile, con capacità di interazione con altre applicazioni RIS e, ove possibile, con i sistemi informativi di altri modi di trasporto. È prevista anche una funzione di interfaccia con i sistemi di gestione dei trasporti e con attività commerciali.

Ruolo della Commissione e specifiche tecniche

La Commissione definisce gli orientamenti tecnici RIS e le specifiche tecniche per i seguenti ambiti:

• ECDIS interno;
• sistema elettronico di segnalazione navale;
• avvisi ai comandanti;
• sistemi di localizzazione e monitoraggio delle navi;
• compatibilità delle apparecchiature necessarie all’uso dei RIS.

Le scadenze fissate sono precise:

• orientamenti RIS: entro il 20 giugno 2006;
• specifiche per ECDIS interno, segnalazione navale elettronica e avvisi ai comandanti: entro il 20 ottobre 2006;
• specifiche per localizzazione e monitoraggio delle navi: entro il 20 dicembre 2006.

Gli orientamenti e le specifiche devono essere pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

Contenuti tecnici principali degli allegati

L’allegato I indica i requisiti minimi in materia di dati da fornire, tra cui:

• assi idroviari e loro lunghezza;
• limitazioni per navi e convogli in termini di lunghezza, larghezza, pescaggio e tirante d’aria;
• orari di servizio di chiuse, ponti e altre strutture che possano ostacolare il traffico;
• localizzazione di porti e impianti di trasbordo;
• dati di riferimento relativi al livello dell’acqua utili per la navigazione.

L’allegato II stabilisce i principi tecnici per la futura elaborazione degli orientamenti e delle specifiche, con particolare attenzione a:

• architettura e organizzazione dei RIS;
• compatibilità tra ECDIS interno e ECDIS marittimo;
• requisiti di affidabilità, disponibilità e robustezza delle apparecchiature;
• integrazione di dati aggiuntivi senza compromettere la sicurezza della navigazione;
• uso di messaggi normalizzati e codifiche internazionalmente riconosciute per la segnalazione elettronica;
• struttura normalizzata degli avvisi ai comandanti, con possibilità di traduzione automatica;
• differenziazione dei requisiti tra informazioni tattiche e strategiche nel monitoraggio delle navi;
• compatibilità dei formati con il sistema SAI marittimo.

Approvazione del tipo, autorità competenti e interoperabilità

Quando la sicurezza della navigazione e le specifiche tecniche lo richiedano, la conformità delle apparecchiature terminali, di rete e software deve essere attestata da approvazione del tipo prima della messa in servizio. Gli Stati membri devono notificare alla Commissione gli organismi nazionali responsabili di tali approvazioni e riconoscere quelle rilasciate dagli altri Stati membri.

Gli Stati membri devono anche designare le autorità competenti per le applicazioni RIS e per lo scambio internazionale di dati, con notifica alla Commissione. La Commissione è incaricata di verificare l’interoperabilità, l’affidabilità e la sicurezza dei RIS.

Privacy, sicurezza e riutilizzo dei dati

La direttiva impone che il trattamento dei dati personali avvenga nel rispetto della normativa UE sulla protezione dei dati, in particolare della direttiva 95/46/CE e della direttiva 2002/58/CE. Gli Stati membri devono inoltre adottare e mantenere misure di sicurezza per proteggere messaggi e archivi RIS da accessi non autorizzati, modifiche e perdite.

Si applica anche la direttiva 2003/98/CE sul riutilizzo dell’informazione del settore pubblico.

Recepimento e tempistica di attuazione

Il termine generale di recepimento è fissato al 20 ottobre 2007 per gli Stati membri sul cui territorio si trovino vie navigabili interne rientranti nell’ambito di applicazione. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale.

Gli obblighi sostanziali dell’articolo 4 devono essere adempiuti entro trenta mesi dall’entrata in vigore dei pertinenti orientamenti e specifiche tecniche. Poiché tali orientamenti e specifiche entrano in vigore il giorno successivo alla loro pubblicazione, la direttiva costruisce un recepimento a due livelli: prima la trasposizione formale, poi l’attuazione tecnica secondo gli standard adottati dalla Commissione.

È prevista una possibile proroga, su richiesta dello Stato membro e con decisione della Commissione, per vie navigabili a bassa intensità di traffico o nei casi in cui i costi sarebbero sproporzionati rispetto ai benefici. La proroga può essere rinnovata.

Entrata in vigore, destinatari e obblighi di follow-up

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono gli Stati membri con vie navigabili rientranti nel campo di applicazione dell’articolo 2.

La Commissione deve controllare l’istituzione dei RIS nella Comunità e riferire al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 20 ottobre 2008. Gli Stati membri devono inoltre comunicare il testo delle disposizioni nazionali essenziali adottate in materia e prestarsi assistenza reciproca, ove necessario.