Sentenza del 22/12/2021 n. 311 - Comm. Trib. Reg. per l'Umbria

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato cartelle esattoriali relative alla tassa di possesso automobilistica (bollo auto) per gli anni 2007-2009 eccependo la prescrizione triennale del tributo, e contestando la validità e idoneità degli atti interruttivi notificati dall'esattore (in particolare notifiche tramite corriere privato Nexive). L'Agenzia sosteneva invece la decorrenza del termine decennale e la validità delle notifiche e degli atti interruttivi.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha accolto l'appello della contribuente, ritenendo fondato il motivo di prescrizione. Richiamando il principio affermato dalla Cass. SS.UU. n.23397/16, il collegio ha stabilito che il termine di prescrizione va determinato in base al termine sostanziale proprio del singolo tributo (per il bollo auto termine triennale) e che la mera iscrizione a ruolo non produce conversione novativa del termine salvo il caso di giudicato giurisdizionale, non presente. L'Agenzia non ha dimostrato validi atti interruttivi alla data dell'intimazione impugnata; pertanto le cartelle in questione sono state dichiarate prescritte. L'Agenzia è stata condannata al pagamento delle spese di grado quantificate in euro 600,00 oltre accessori.

Norme richiamate

• Cass. SS.UU. n.23397/2016

  Principio generale: in tema di prescrizione tributaria va fatto riferimento al termine sostanziale proprio di ciascun tributo; la conversione novativa del termine di prescrizione per effetto dell'iscrizione a ruolo opera solo in presenza di giudicato giurisdizionale.

• art. 2953 cod. civ.

  Riferimento normativo sul concetto di conversione novativa della prescrizione; interpretato come applicabile solo nella fattispecie del giudicato.

• art. 2946 cod. civ.

  Stabilisce la prescrizione ordinaria decennale; la sentenza distingue l'ambito di applicazione generale dai termini specifici dei singoli tributi.

• Norme sui termini specifici di tributi locali e bolli

  Nel caso concreto il bollo auto è qualificato come tributo regionale/contenuto tra quelli con prescrizione triennale; la giurisprudenza e il collegio confermano che tal termine breve si applica e può essere interrotto solo da atti validamente notificati.

• art. 26 DPR 602/73

  Richiamato dall'Agenzia per sostenere la possibilità di utilizzare corrieri privati per notifiche di atti amministrativi; il collegio però rileva che l'ufficio non ha provato la validità delle notifiche interruttive.

• art. 45 D.Lgs. 112/1999

  Richiamato dall'Agenzia in tema di modalità di notificazione da parte del concessionario; comunque il giudice richiede prova certa della validità delle notifiche interruttive.

• Cass. n.2922/2015 (richiamata)

  Giurisprudenza citata relative a limiti/condizioni delle notifiche (ad es. per atti giudiziari); usata nel contraddittorio sulle modalità di notifica e competenza degli operatori postali.

Massime di principio

• Per i profili di prescrizione tributaria occorre applicare il termine sostanziale specifico del singolo tributo (es. bollo auto: 3 anni), non un termine uniforme automaticamente derivato dall'iscrizione a ruolo.
• La mera iscrizione a ruolo e la successiva emissione della cartella esattoriale non trasformano automaticamente il termine di prescrizione in decennale; la 'conversione' con effetto novativo richiede un giudicato giurisdizionale.
• Spetta al concessionario della riscossione provare la validità e tempestività degli atti interruttivi della prescrizione: date precise e modalità di notifica documentate sono essenziali.
• Le notifiche effettuate con mezzi non autorizzati o non provate documentalmente possono non produrre effetto interruttivo; in caso di contestazione il giudice valuta la piena efficacia dell'atto interruttivo.
• Il contribuente deve sollevare tempestivamente l'eccezione di prescrizione nel ricorso o nell'appello; l'eccezione, se fondata, può portare alla declaratoria di prescrizione e alla condanna alle spese del concessionario.
• In caso di notifiche tramite corrieri privati, verificare la normativa e la giurisprudenza applicabile (e la prova dell'affidamento/avvenuta consegna) perché la validità delle notifiche può variare a seconda della tipologia di atto (giudiziario vs amministrativo).