Direttiva 2014/98

Direttiva di esecuzione 2014/98/UE: materiali di moltiplicazione e piante da frutto

La direttiva attua la direttiva 2008/90/CE stabilendo un sistema tecnico e fitosanitario dettagliato per la produzione, certificazione e commercializzazione dei materiali di moltiplicazione e delle piante da frutto dei generi e delle specie elencati nell'allegato I della direttiva di base. Il testo mira a garantire, lungo tutta la filiera, identità varietale, qualità e stato fitosanitario, differenziando requisiti e controlli per le categorie pre-base, base, certificati e CAC.

Obiettivi e logica della disciplina

La direttiva adotta un approccio graduale: i materiali di pre-base sono soggetti agli standard più rigorosi, i materiali di base a requisiti analoghi ma con maggiori possibilità di moltiplicazione, i materiali certificati a controlli meno stringenti e i materiali CAC a regole semplificate. La ratio dei considerando è quella di tenere conto dei diversi cicli produttivi dei vari generi e specie, prevenendo la diffusione di organismi nocivi e assicurando una tracciabilità costante del materiale vegetale.

Definizioni chiave

L'articolo 1 chiarisce i concetti essenziali, tra cui:

• pianta madre, candidata pianta madre di pre-base, pianta madre di pre-base, di base e certificata;
• organismo nocivo, ispezione visiva e analisi;
• pianta da frutto;
• categoria dei materiali (pre-base, base, certificati, CAC);
• moltiplicazione, rinnovo, micropropagazione;
• praticamente priva di alterazioni e praticamente esente da organismi nocivi;
• crioconservazione.

Queste definizioni sono funzionali a distinguere il livello di controllo richiesto in ciascuna fase del processo produttivo.

Ambito di applicazione e obblighi generali

L'articolo 2 impone agli Stati membri di assicurare che i materiali e le piante dei generi e specie elencati nell'allegato I della direttiva 2008/90/CE siano conformi, durante produzione e commercializzazione, agli articoli da 3 a 27 della presente direttiva. Inoltre:

• i fornitori devono rispettare gli articoli 28 e 29;
• devono svolgersi ispezioni ufficiali conformi all'articolo 30;
• i materiali di categorie diverse non possono essere mescolati.

Materiali di pre-base: requisiti più rigorosi

Gli articoli 3 e 4 disciplinano la certificazione ufficiale dei materiali di pre-base e dei portainnesti non appartenenti a una varietà. La certificazione richiede che il materiale:

• derivi direttamente da una pianta madre idonea;
• corrisponda alla descrizione della varietà o della specie;
• sia conservato secondo l'articolo 8;
• sia conforme ai requisiti fitosanitari degli articoli 9 e 10;
• rispetti il requisito sul terreno dell'articolo 11, salvo deroga;
• sia praticamente privo di alterazioni ai sensi dell'articolo 12.

Se una pianta madre o un materiale di pre-base non è più conforme, il fornitore deve rimuoverlo dal sito oppure adottare misure correttive per ripristinare la conformità.

Accettazione ufficiale e verifica varietale delle piante madri di pre-base

L'articolo 5 prevede che l'organismo ufficiale responsabile accetti la pianta come pianta madre di pre-base solo se essa è conforme agli articoli da 7 a 12 e se la corrispondenza varietale è accertata mediante osservazione delle caratteristiche della varietà. La base documentale può essere:

• una descrizione ufficiale;
• la descrizione allegata a una domanda di registrazione in uno Stato membro;
• la descrizione allegata a una domanda di privativa per ritrovati vegetali;
• una descrizione ufficialmente riconosciuta, se la varietà è iscritta in un registro nazionale.

Se la verifica si fonda sulla domanda di registrazione o di privativa, la pianta madre è accettata solo se esiste già una relazione che attesti che la varietà è distinguibile, omogenea e stabile. In attesa della registrazione, i materiali prodotti possono essere usati solo per la produzione di materiali di base o certificati, ma non commercializzati come pre-base, base o certificati.

Conservazione, isolamento e crioconservazione

L'articolo 8 prescrive che le piante madri di pre-base e i materiali di pre-base siano conservati:

• in strutture a prova di insetto;
• isolate da infezioni da vettori aerei e altre fonti di contaminazione;
• in vasi con substrato privo di terra o sterilizzato;
• individualmente identificati e tracciati.

È possibile, a condizioni rigorose, una deroga per la produzione in campo in condizioni non a prova di insetto, purché lo Stato membro ottenga l'autorizzazione e adotti misure adeguate contro le infezioni. È inoltre ammessa la crioconservazione.

Requisiti fitosanitari del pre-base

Gli articoli 9 e 10 richiedono che candidate piante madri di pre-base, piante madri di pre-base e materiali di pre-base siano esenti dagli organismi nocivi indicati negli allegati I e II, con tolleranze limitate per quelli dell'allegato I, parte B. Le verifiche includono ispezioni visive e, se necessario, campionamento e analisi secondo l'allegato IV.

Per il campionamento e l'analisi gli Stati membri devono utilizzare:

• protocolli EPPO;
• altri protocolli riconosciuti a livello internazionale;
• in mancanza, protocolli nazionali pertinenti messi a disposizione degli altri Stati membri e della Commissione.

Per i virus, viroidi, malattie da agenti virus-simili e fitoplasmi delle candidate piante madri di pre-base, l'analisi deve avvenire mediante saggio biologico su piante indicatrici, salvo metodi alternativi scientificamente validati.

Requisiti del terreno per il pre-base

L'articolo 11 impone che il terreno sia esente dagli organismi nocivi dell'allegato III che ospitano virus pertinenti per il genere o la specie. L'assenza è accertata tramite campionamento e analisi, salvo due ipotesi di esenzione:

• nessuna coltivazione di piante ospiti nel terreno per almeno cinque anni senza dubbi sull'assenza dei parassiti;
• esito di ispezione ufficiale che confermi l'assenza dei parassiti pertinenti.

Moltiplicazione, rinnovo e micropropagazione del pre-base

Gli articoli 13 e 14 consentono la moltiplicazione, il rinnovo e la propagazione delle piante madri di pre-base, anche mediante micropropagazione, purché secondo protocolli EPPO o equivalenti internazionali, oppure protocolli nazionali in assenza di quelli internazionali. I protocolli devono essere già stati verificati per il genere o la specie in questione per un periodo ritenuto sufficiente a validare il fenotipo e la corrispondenza varietale.

Materiali di base: continuità del sistema con maggiore flessibilità produttiva

Gli articoli 15-19 disciplinano i materiali di base. Essi devono derivare da materiali di pre-base o da piante madri di base moltiplicate conformemente alla direttiva e rispettare requisiti di identità varietale, fitosanità, terreno, conservazione e condizioni di moltiplicazione. La norma consente moltiplicazioni in più generazioni, ma entro limiti fissati dall'allegato V per ciascun genere o specie.

Le piante madri di base e i materiali di base devono:

• restare separati per generazione;
• essere identificabili durante tutto il processo;
• essere conservati in campi isolati da potenziali fonti di infezione.

Se i requisiti vengono meno, il fornitore deve rimuovere il materiale oppure adottare misure per ristabilire la conformità.

Requisiti fitosanitari e del terreno per il base

Gli articoli 16 e 17 riprendono il modello del pre-base, con riferimento agli organismi nocivi degli allegati I, parte A, II e III e alle relative tolleranze. Anche qui si richiedono ispezioni visive e, se necessario, campionamento e analisi secondo l'allegato IV e protocolli EPPO o equivalenti. Le deroghe per il terreno seguono la stessa logica del pre-base.

Materiali certificati

Gli articoli 20-22 stabiliscono che i materiali certificati devono derivare da piante madri certificate coltivate a partire da materiali di pre-base o di base. Devono rispettare i requisiti di identità varietale, alterazioni, fitosanità e terreno. L'impianto analitico è analogo a quello delle categorie superiori, ma con alcune semplificazioni, come l'assenza dell'obbligo di campionamento del terreno per le piante da frutto certificate.

Se il materiale non è più conforme, il fornitore deve rimuoverlo oppure correggerlo. Anche per i portainnesti non appartenenti a una varietà valgono criteri specifici.

Materiali CAC

La sezione 4 introduce requisiti meno rigorosi per i materiali CAC. Gli articoli 23-27 prevedono che tali materiali:

• derivino da una fonte identificata di materiali registrata dal fornitore;
• corrispondano alla descrizione varietale o di specie;
• siano praticamente esenti dagli organismi nocivi rilevanti;
• siano praticamente privi di alterazioni.

Per Citrus L., Fortunella Swingle e Poncirus Raf. sono previsti requisiti aggiuntivi di fonte e di assenza di determinati organismi nocivi. Anche per i materiali CAC il fornitore deve intervenire in caso di perdita della conformità.

Obblighi organizzativi dei fornitori

Gli articoli 28 e 29 introducono obblighi di tipo procedurale e documentale. I fornitori devono disporre di un piano appropriato per individuare e controllare i punti critici del processo produttivo, almeno in relazione a:

• ubicazione e numero di piante;
• tempi di coltivazione;
• operazioni di moltiplicazione;
• imballaggio, immagazzinamento e trasporto.

Devono inoltre conservare le registrazioni del controllo dei punti critici e quelle relative a ispezioni in campo, campionamento e analisi per almeno tre anni e per tutto il periodo in cui i materiali restano sotto il loro controllo.

Ispezioni ufficiali

L'articolo 30 richiede ispezioni ufficiali composte da ispezione visiva e, se necessario, campionamento e analisi. L'organismo ufficiale responsabile deve verificare in particolare:

• l'idoneità dei metodi del fornitore per il controllo dei punti critici;
• la competenza del personale del fornitore.

Devono essere conservate le registrazioni delle date e dei risultati di tutte le ispezioni e analisi effettuate.

Allegati tecnici: organismi nocivi, frequenze e generazioni

Gli allegati I, II e III contengono gli elenchi degli organismi nocivi la cui assenza è richiesta o la cui presenza è soggetta a tolleranze, nonché degli organismi presenti nel terreno che ospitano virus pertinenti. L'allegato IV dettaglia per genere/specie e categoria la frequenza delle ispezioni visive e dei campionamenti/analisi. L'allegato V fissa il numero massimo di generazioni in campo non a prova di insetto e la durata massima di vita delle piante madri di base per specie, con regole specifiche per alcuni portainnesti.

Recepimento, transizione e abrogazioni

L'articolo 31 impone il recepimento entro il 31 dicembre 2016 e l'applicazione dal 1° gennaio 2017. L'articolo 32 consente una fase transitoria fino al 31 dicembre 2022 per la commercializzazione, nel territorio dello Stato membro, di materiali prodotti da piante madri o materiali CAC esistenti prima del 1° gennaio 2017, se certificati o qualificabili come CAC entro il 31 dicembre 2022; l'etichetta e il documento devono recare il riferimento all'articolo 32.

L'articolo 33 abroga le direttive 93/48/CEE e 93/64/CEE. La direttiva è entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è destinata agli Stati membri.