Direttiva 2014/94

Direttiva 2014/94/UE sulla realizzazione di un'infrastruttura per i combustibili alternativi

La direttiva costituisce il principale strumento UE di armonizzazione minima per lo sviluppo di un’infrastruttura per combustibili alternativi nel trasporto. Il suo obiettivo è favorire la decarbonizzazione dei trasporti, ridurre la dipendenza dal petrolio e prevenire la frammentazione del mercato interno mediante standard tecnici comuni e pianificazione nazionale coordinata.

Obiettivi e logica dell’intervento

La direttiva nasce dalla constatazione che l’assenza di una rete infrastrutturale omogenea ostacola l’immissione sul mercato di veicoli alimentati con combustibili alternativi e ne limita i benefici ambientali. Il legislatore europeo insiste su neutralità tecnologica, coordinamento tra Stati membri e necessità di dare certezza agli investimenti pubblici e privati, pur senza imporre in linea generale nuovi oneri finanziari agli Stati membri.

Ambito di applicazione e combustibili interessati

Il campo di applicazione riguarda l’infrastruttura per i combustibili alternativi nel settore dei trasporti e, in particolare, elettricità, idrogeno, biocarburanti, combustibili sintetici e paraffinici, gas naturale in forma GNC e GNL, e GPL. La direttiva disciplina sia la ricarica dei veicoli elettrici sia i punti di rifornimento per idrogeno, GNL e GNC, oltre alla fornitura di elettricità lungo le coste per navi e, in parte, alla fornitura elettrica negli aeroporti.

Quadro strategico nazionale

Ogni Stato membro deve adottare un quadro strategico nazionale per sviluppare il mercato dei combustibili alternativi e la relativa infrastruttura. Tale quadro deve includere almeno:

• valutazione dello stato attuale e delle prospettive del mercato;
• obiettivi nazionali di sviluppo infrastrutturale;
• misure per raggiungere gli obiettivi;
• misure per il trasporto pubblico;
• individuazione di agglomerati urbani, aree densamente popolate e reti da coprire;
• valutazioni specifiche per GNL nei porti e per la fornitura elettrica negli aeroporti. I quadri devono tenere conto dei diversi modi di trasporto, degli interessi regionali e locali e, se necessario, della cooperazione transfrontaliera o macroregionale. Devono inoltre essere notificati alla Commissione entro il 18 novembre 2016.

Ricarica elettrica e infrastruttura per veicoli elettrici

La direttiva impone agli Stati membri di garantire, entro il 31 dicembre 2020, un numero adeguato di punti di ricarica accessibili al pubblico, idoneo a consentire la circolazione dei veicoli elettrici almeno negli agglomerati urbani/suburbani e nelle altre zone densamente popolate, e se del caso nelle reti nazionali designate. Per la determinazione del numero di punti devono essere considerati, tra l’altro, il numero stimato di veicoli elettrici immatricolati entro il 2020 e le migliori prassi della Commissione.

I punti di ricarica introdotti o rinnovati dal 18 novembre 2017 devono rispettare le specifiche tecniche dell’allegato II:

• punti di ricarica standard AC: connettore/tipologia tipo 2;
• punti di ricarica elevata AC: connettore tipo 2;
• punti di ricarica elevata DC: connettore Combo 2. Sono inoltre previste specifiche future per ricarica senza fili, sostituzione batterie, veicoli della categoria L e autobus elettrici.

La ricarica pubblica, ove tecnicamente possibile ed economicamente ragionevole, deve utilizzare sistemi di misurazione intelligenti ai sensi della direttiva 2012/27/UE. Gli operatori dei punti di ricarica pubblici devono poter acquistare energia da qualsiasi fornitore dell’Unione che accetti, offrire servizi di ricarica su base contrattuale e garantire modalità ad hoc senza obbligo di contratto preventivo. I prezzi devono essere ragionevoli, trasparenti, chiaramente comparabili e non discriminatori. I gestori delle reti di distribuzione devono cooperare in modo non discriminatorio con chi apre o gestisce punti di ricarica pubblici.

Fornitura di elettricità lungo le coste e aeroporti

Gli Stati membri devono valutare nei propri quadri strategici la necessità di fornitura elettrica lungo le coste nei porti marittimi e interni. Tale infrastruttura deve essere installata con priorità entro il 31 dicembre 2025 nei porti della rete centrale TEN-T; negli altri porti, solo salvo assenza di domanda o costi sproporzionati rispetto ai benefici ambientali. Le installazioni introdotte o rinnovate dal 18 novembre 2017 devono rispettare la norma IEC/ISO/IEEE 80005-1.

Nei quadri strategici deve essere valutata anche la necessità di collegamenti elettrici negli aeroporti per gli aerei in stazionamento, al fine di ridurre consumi di carburante, rumore ed emissioni.

Idrogeno

Gli Stati membri che scelgono di includere l’idrogeno nei quadri strategici nazionali devono garantire, entro il 31 dicembre 2025, un numero adeguato di punti di rifornimento accessibili al pubblico per consentire la circolazione di veicoli a idrogeno, anche lungo collegamenti transfrontalieri se necessario. I punti introdotti o rinnovati dal 18 novembre 2017 devono conformarsi alle specifiche tecniche dell’allegato II, punto 2, che rinviano a norme ISO su purezza, algoritmi, apparecchiature e connettori.

Gas naturale: GNL e GNC

Per il GNL, la direttiva impone agli Stati membri di garantire, entro il 31 dicembre 2025, punti di rifornimento nei porti marittimi per il traffico sulla rete centrale TEN-T, e entro il 31 dicembre 2030 nei porti della navigazione interna. Inoltre, entro il 31 dicembre 2025, deve esistere una rete adeguata di punti di rifornimento GNL accessibili al pubblico almeno lungo la rete centrale TEN-T per i veicoli pesanti, salvo insufficiente domanda o costi sproporzionati. Gli Stati membri devono anche garantire un sistema di distribuzione adeguato e possono, in deroga, raggrupparsi con Stati confinanti per adempiere all’obbligo.

Per il GNC, gli Stati membri devono creare entro il 31 dicembre 2020 un numero adeguato di punti di rifornimento accessibili al pubblico negli agglomerati urbani/suburbani e nelle altre zone densamente popolate e, entro il 31 dicembre 2025, almeno lungo la rete centrale esistente TEN-T. I punti GNC introdotti o rinnovati dal 18 novembre 2017 devono rispettare le specifiche dell’allegato II, punto 3.4. La direttiva indica inoltre, a titolo orientativo, una distanza media di circa 150 km tra punti GNC e circa 400 km per i punti GNL destinati ai veicoli pesanti.

Informazioni agli utenti, etichettatura e accesso ai dati

La direttiva dedica un’attenzione specifica alla trasparenza verso gli utenti. Le informazioni sui combustibili e sulla compatibilità dei veicoli devono essere disponibili nei manuali, sui veicoli, nei punti di rifornimento/ricarica e presso i concessionari, per i veicoli immessi sul mercato dopo il 18 novembre 2016. Le etichette devono basarsi sulle norme degli organismi europei di normazione; quando usano simboli o codici colore, devono essere semplici e visibili.

Quando i prezzi sono esposti, deve essere possibile un raffronto dei prezzi unitari, specialmente per gas naturale e idrogeno, senza indurre in errore l’utente. La Commissione può adottare, con atti di esecuzione, una metodologia comune per il confronto dei prezzi. I dati geografici dei punti di rifornimento e ricarica accessibili al pubblico devono, ove disponibili, essere aperti e non discriminatori; per i punti di ricarica possono includere anche dati di disponibilità in tempo reale e storici.

Specifiche tecniche, normazione e poteri della Commissione

L’allegato II contiene le specifiche tecniche di interoperabilità per i punti di ricarica elettrica, i punti idrogeno, i punti GNC/GNL e la fornitura elettrica lungo le coste. La direttiva favorisce l’adozione di norme europee e internazionali da parte degli organismi di normazione competenti.

Alla Commissione sono attribuiti poteri delegati per aggiornare le specifiche tecniche e i riferimenti normativi degli allegati, con particolare attenzione ai progressi tecnici e alle nuove versioni delle norme. La delega dura cinque anni dal 17 novembre 2014, è tacitamente prorogabile e può essere revocata da Parlamento o Consiglio. Gli atti delegati entrano in vigore solo in assenza di obiezioni entro due mesi, prorogabili di tre mesi. È inoltre previsto che prima della loro vincolatività decorra un periodo transitorio di almeno 24 mesi.

Controllo, relazioni e riesame

Gli Stati membri devono presentare alla Commissione una relazione sull’attuazione del quadro strategico nazionale entro il 18 novembre 2019 e poi ogni tre anni, seguendo gli elementi dell’allegato I. La Commissione deve valutare i quadri strategici nazionali entro il 18 novembre 2017 e presentare relazioni triennali sull’applicazione della direttiva a partire dal 18 novembre 2020, includendo effetti sul mercato, sull’economia e sull’ambiente, nonché progressi tecnici e di mercato.

La Commissione deve anche adottare orientamenti per le relazioni degli Stati membri, riesaminare la direttiva entro il 31 dicembre 2020 e, se del caso, proporre nuove specifiche tecniche comuni. Può inoltre adottare, entro il 31 dicembre 2018, un piano d’azione per attuare la strategia europea sui combustibili alternativi e promuovere la mobilità elettrica sostenibile.

Recepimento

Il termine di recepimento è fissato al 18 novembre 2016. Gli Stati membri devono mettere in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie, informare la Commissione e indicare un riferimento alla direttiva nei testi nazionali di trasposizione. Devono inoltre comunicare alla Commissione le disposizioni fondamentali di diritto interno adottate nel settore disciplinato dalla direttiva.

Implicazioni operative per professionisti

Per avvocati e commercialisti, la direttiva è rilevante perché:

• richiede verifiche di conformità degli investimenti infrastrutturali agli standard tecnici dell’allegato II;
• incide su pianificazione territoriale, autorizzazioni, concessioni e appalti pubblici;
• comporta valutazioni sugli aiuti di Stato per eventuali schemi di sostegno;
• impone attenzione alle scadenze nazionali e agli obblighi di reporting;
• influenza contrattualistica, pricing e informativa al consumatore/utente nei servizi di ricarica e rifornimento.