Regolamento (UE) 2025/1564

Misure di riequilibrio commerciali contro prodotti statunitensi e restrizioni all’export UE

Il regolamento, adottato dalla Commissione il 24 luglio 2025, risponde all’inasprimento delle misure tariffarie statunitensi su acciaio, alluminio, automotive, lattine e su una vasta gamma di altri prodotti colpiti dalle cosiddette tariffe reciproche. Nei considerando la Commissione afferma che tali misure, pur fondate sul diritto interno statunitense, costituiscono sostanzialmente misure di salvaguardia e hanno effetti economici negativi rilevanti per l’industria dell’Unione.

L’atto si fonda sul regolamento (UE) n. 654/2014 e mira a ristabilire un equilibrio commerciale mediante la sospensione di concessioni tariffarie e, per alcune categorie, mediante un divieto di esportazione verso gli Stati Uniti. Le misure sono calibrate in modo differenziato per settori e tempistiche, con alcune sospensioni totali per prodotti sensibili o già esentati dal tariffario comune.

Base giuridica e contesto OMC

La Commissione richiama l’accordo OMC sulle misure di salvaguardia e osserva che l’Unione non ha ottenuto una soluzione soddisfacente nelle consultazioni con gli Stati Uniti. In particolare, rileva che le misure statunitensi non sarebbero conformi ai requisiti OMC, anche perché non sarebbe stato accertato un incremento delle importazioni tale da causare o minacciare un grave pregiudizio all’industria nazionale. Da ciò discende il diritto dell’Unione di sospendere obblighi sostanzialmente equivalenti ai sensi del GATT 1994.

Viene inoltre sottolineato che l’Unione ha già notificato al Consiglio per gli scambi di merci dell’OMC le proprie intenzioni di riequilibrio in più fasi: nel 2018 e nel 2020 per le misure su acciaio e alluminio, il 15 aprile 2025 per le misure estese e quelle del 2025, e il 27 maggio 2025 per le misure relative ad automotive, lattine e tariffe reciproche. Il presente regolamento integra quella notifica del 27 maggio 2025 precisandone l’ambito esatto.

Ambito soggettivo e oggettivo

Le misure si applicano alle importazioni nell’Unione di prodotti originari degli Stati Uniti indicati negli allegati I-XIII e alle esportazioni dall’Unione verso gli Stati Uniti dei prodotti indicati nell’allegato XIV. I prodotti sono individuati tramite codici NC 2025 e, in alcuni casi, TARIC. La disciplina copre quindi sia flussi in entrata nell’Unione sia flussi in uscita dall’Unione, con effetti diretti per importatori, esportatori e operatori doganali.

Dazi supplementari sulle importazioni

L’articolo 2 introduce una serie di dazi supplementari ad valorem sulle importazioni in Unione di merci statunitensi. Le aliquote e le date di applicazione variano per allegato:

• allegati I-IV: dal 7 agosto 2025;
• allegato V: dal 1° dicembre 2025;
• allegati VI-XI: dal 7 settembre 2025;
• allegati XII-XIII: dal 7 febbraio 2026.

Le aliquote previste sono differenziate in funzione della categoria merceologica e oscillano tra 0 % e 30 %. In alcuni casi il regolamento stabilisce aliquote intermedie, come 4,4 %, 7 %, 7,5 %, 10 %, 14,2 %, 15 % e 20 %. Gli elenchi di prodotti sono molto ampi e coprono, tra gli altri, prodotti agricoli, alimentari, chimici, plastici, gomma, metalli, macchinari, apparecchiature elettriche, autoveicoli, biciclette, imbarcazioni, articoli di consumo, beni di lusso e apparecchi di misurazione.

Sospensioni e esenzioni tariffarie

L’articolo 2, paragrafo 2, prevede due ipotesi di sospensione totale dei dazi istituiti dal regolamento:

• quando i dazi della tariffa doganale comune sulle importazioni di tali prodotti sono già sospesi integralmente ai sensi del regolamento (UE) n. 150/2003;
• per i prodotti elencati negli allegati VII, X o XIII, quando le condizioni del regolamento (UE) n. 150/2003 risultano soddisfatte mutatis mutandis.

Il considerando 29 spiega che questa scelta mira a non incidere sull’approvvigionamento delle forze militari degli Stati membri e dell’Unione.

Divieto di esportazione dall’Unione verso gli Stati Uniti

L’articolo 3 prevede, dal 7 settembre 2025, il divieto di esportazione diretta o indiretta verso gli Stati Uniti dei prodotti originari dell’Unione elencati nell’allegato XIV. L’elenco è molto ristretto e comprende i codici 7204 e 7602.

Il divieto non si applica alle merci destinate esclusivamente:

• a usi umanitari;
• a emergenze sanitarie;
• alla prevenzione o mitigazione urgente di eventi potenzialmente gravi per salute, sicurezza o ambiente;
• alla risposta a catastrofi naturali.

Per beneficiare dell’esenzione, l’esportatore deve dichiarare nella dichiarazione doganale il ricorrere dell’eccezione e notificare l’uso dell’esenzione all’autorità competente dello Stato membro in cui è residente o stabilito.

Logica di proporzionalità e selezione delle contromisure

La Commissione afferma di aver selezionato le misure in base a criteri oggettivi di proporzionalità, capacità di sostegno alle industrie dell’Unione e minimizzazione degli effetti economici negativi. Le contromisure devono rispecchiare, senza superarlo, l’importo teorico dei dazi statunitensi applicati alle esportazioni dell’Unione.

Nel motivare la selezione dei prodotti, la Commissione rileva che le misure sulle importazioni riguardano beni di cui l’Unione non dipende in modo sostanziale per l’approvvigionamento, mentre le restrizioni all’esportazione colpiscono beni per i quali gli esportatori dell’Unione non dipendono in modo sostanziale dal mercato statunitense.

Consolidamento normativo e abrogazioni

Il regolamento consolida in un unico testo misure già adottate con i regolamenti di esecuzione (UE) 2018/724, 2018/886, 2020/502 e 2025/778. Tali atti sono espressamente abrogati dall’articolo 4, ma il considerando 31 chiarisce che la sostanza delle misure precedenti resta invariata e continua a produrre effetti, salvo gli adeguamenti introdotti dal nuovo regolamento.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. In quanto regolamento, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.