Sentenza n. 953/2026 - Salerno, Sezione 2

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato la nota del Comune di Agropoli con cui era stato comunicato alla Prefettura che l'immobile destinato a CAS, interessato da una pendenza di condono edilizio, era privo di stato legittimo e da ritenersi abusivo fino al rilascio del titolo in sanatoria. La società ha contestato anche il conseguente atto della Prefettura, che le aveva ingiunto di sostituire l'immobile entro trenta giorni, a pena di risoluzione del contratto di affidamento. È stato inoltre chiesto l'accertamento dell'obbligo del Comune di concludere il procedimento di condono edilizio. La ricorrente ha dedotto, in particolare, la natura lesiva e illegittima della nota comunale, assumendo che essa violasse quanto statuito da una precedente sentenza del TAR e contestando gli effetti che la Prefettura ne aveva tratto sulla gestione contrattuale del CAS.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso manifestamente inammissibile con sentenza semplificata ex art. 60 c.p.a. La nota del Comune è stata qualificata come atto interno al procedimento prefettizio relativo alla gestione del contratto di affidamento, privo di autonoma natura provvedimentale e quindi non immediatamente impugnabile. Nei confronti della società, essa può rilevare al più come manifestazione di inerzia del Comune rispetto all'obbligo di definire, in senso favorevole o sfavorevole, il procedimento di condono edilizio. Anche l'atto prefettizio è stato ritenuto di natura contrattuale: non è collegato all'esercizio di poteri pubblicistici, ma mira a far valere poteri privatistici di autotutela contrattuale. Ne consegue l'inammissibilità dell'impugnazione in sede amministrativa. Le spese sono state compensate in ragione della natura formale della decisione.

Norme richiamate

• art. 60 c.p.a.

  ex art. 60 cod. proc. amm.

  Consente la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata quando la causa è manifesta, nella specie per manifesta inammissibilità.

• l. 47/1985

  procedimento di condono edilizio pendente ex L. 47/1985

  È richiamata quale disciplina del procedimento di condono edilizio ancora pendente; il TAR non ne esamina nel merito la definizione.

Massime di principio

• Una nota interna, priva di autonoma efficacia lesiva e inserita in un procedimento amministrativo ancora in corso, non costituisce un provvedimento immediatamente impugnabile davanti al giudice amministrativo.
• Un atto con cui l'amministrazione esercita pretese derivanti da un contratto di affidamento, senza esercitare poteri autoritativi o pubblicistici, ha natura privatistica e non è impugnabile mediante azione di annullamento davanti al giudice amministrativo.
• La mancata conclusione di un procedimento di condono edilizio può rilevare, nei confronti dell'interessato, come inerzia dell'amministrazione rispetto all'obbligo di definire il procedimento, ma non trasforma una comunicazione interna in un provvedimento amministrativo autonomamente lesivo.

Come è indicizzato