Ordinanza n. 792/2026 - Ancona, Sezione 1

Esito

La controversia

La controversia riguarda la quantificazione dell’indennità di compensazione ambientale dovuta per l’attività estrattiva, riferita a un’area compensativa di 14,66 ettari. L’amministrazione ha sostenuto la congruità dell’importo unitario di 25.000 euro per ettaro, mentre la ricorrente ha contestato tale quantificazione proponendo l’importo di 14.709,67 euro per ettaro. Sono state inoltre dedotte censure formali relative al difetto di motivazione dell’atto e all’illegittima integrazione postuma della motivazione mediante una successiva relazione tecnica del Genio Civile. La ricorrente ha chiesto anche l’accertamento, mediante consulenza tecnica, dell’importo effettivamente dovuto.

La decisione

Il TAR non ha definito il giudizio, riservando ogni ulteriore decisione in rito, nel merito e sulle spese. Ha ritenuto che le censure formali, ove fondate, potrebbero condurre soltanto alla riedizione del potere mediante integrazione della motivazione, con possibile necessità di una nuova impugnazione. Per garantire l’effettività della tutela, il Collegio ha scelto di approfondire direttamente il merito economico della controversia, relativo al quantum dell’indennità. Considerato l’elevato contenuto tecnico della questione, ha disposto una verificazione ai sensi dell’art. 66 c.p.a., affidandola al Direttore del Dipartimento di Scienze Agrarie, Alimentari e Ambientali dell’Università Politecnica delle Marche, con facoltà di delega. Il verificatore dovrà esaminare gli atti tecnici e stabilire se sia congruo uno dei due valori unitari indicati dalle parti oppure individuare un diverso valore coerente con i criteri normativi, limitandosi agli aspetti tecnici e senza pronunciarsi sulla questione giuridica dell’integrazione postuma della motivazione. Sono stati disciplinati termini, contraddittorio tecnico, deposito della relazione, eventuale sopralluogo e compenso. La trattazione è stata rinviata all’udienza pubblica del 26 maggio 2027.

Norme richiamate

• art. 6, comma 4-ter, l.r. n. 71/1997

  indennizzo pari al costo dell’acquisizione della disponibilità dei terreni, dell’esecuzione del rimboschimento e delle cure colturali dei primi cinque anni

  La disposizione costituisce il parametro normativo per la verifica della congruità dell’indennità di compensazione ambientale dovuta per l’attività di cava.

• art. 27-bis d.lgs. 152/2006

  È indicato quale base normativa del provvedimento autorizzatorio unico oggetto di contestazione.

• art. 66 c.p.a.

  Consente al giudice di disporre la verificazione e disciplina lo svolgimento dell’incarico, il contraddittorio tecnico e la nota spese del verificatore.

Massime di principio

• Quando la controversia presenta un elevato contenuto tecnico e riguarda la quantificazione di un valore economico secondo criteri normativi, il giudice amministrativo può disporre una verificazione ai sensi dell’art. 66 c.p.a. per acquisire un accertamento tecnico indipendente.
• La verificazione deve essere circoscritta agli aspetti tecnici necessari alla decisione e non può essere utilizzata per demandare al verificatore la soluzione delle questioni giuridiche riservate al giudice.
• Qualora le censure formali relative al difetto di motivazione possano condurre soltanto alla riedizione del potere mediante un nuovo esercizio motivazionale, il giudice può, per assicurare l’effettività della tutela, esaminare direttamente anche il merito tecnico-economico della pretesa controversa, ove ciò sia richiesto dalla parte e risulti possibile sulla base degli atti.

Come è indicizzato