Provvedimento AGCM I808 n. 28424 del 20/10/2020

Rideterminazione della sanzione per la gara Consip FM4

Il provvedimento riguarda l’esecuzione delle sentenze del TAR Lazio sulla sanzione irrogata nell’ambito del procedimento I808, relativo agli accordi tra i principali operatori del facility management nella gara Consip FM4. L’AGCM non riesamina l’esistenza dell’infrazione, già accertata nel 2019, ma procede alla nuova quantificazione della sanzione nei confronti di Exitone S.p.A. e delle società tenute in solido.

Infrazione accertata nel procedimento originario

Con il provvedimento n. 27646 del 17 aprile 2019, l’Autorità aveva accertato la violazione dell’articolo 101 TFUE da parte di diversi operatori del settore, tra cui Exitone S.p.A., Gestione Integrata S.r.l., STI S.p.A. e Finanziaria Bigotti S.p.A. L’infrazione consisteva in un’intesa unica, complessa e articolata avente ad oggetto la ripartizione dei lotti della procedura di gara Consip FM4, indetta per l’affidamento su tutto il territorio nazionale di servizi di facility management.

Nei confronti di Exitone, in solido con Gestione Integrata e con le controllanti STI e Finanziaria Bigotti, l’AGCM aveva originariamente irrogato una sanzione di 2.815.853,90 euro.

Ricorsi e indicazioni del TAR Lazio

Le società sanzionate hanno impugnato la decisione dell’AGCM. Con le sentenze n. 8770, 8771, 8772 e 8781 del 27 luglio 2020, il TAR Lazio ha accolto parzialmente i ricorsi, limitatamente alla quantificazione della sanzione, confermando quindi per quanto rileva nel provvedimento la necessità di procedere a una nuova determinazione dell’importo.

Il giudice ha ritenuto che, ai sensi dell’articolo 14 delle Linee guida AGCM sulla quantificazione delle sanzioni, la scelta del coefficiente di gravità dovesse considerare anche:

• le condizioni di concorrenza nel mercato interessato;
• l’attuazione o meno della pratica illecita;
• la rilevanza dell’effettivo impatto economico;
• gli effetti pregiudizievoli prodotti sul mercato.

Il TAR ha inoltre censurato l’applicazione dell’entry fee, rilevando che la relativa motivazione si fondava su elementi, quali le dimensioni delle imprese e la particolare gravità della restrizione, già rilevanti nella determinazione del coefficiente di gravità. Secondo il giudice, mancava una motivazione specifica idonea a giustificare un effetto deterrente rafforzato ai sensi del punto 17 delle Linee guida.

Parametri vincolanti per la rideterminazione

Nell’esercizio della propria giurisdizione con cognizione estesa al merito, il TAR Lazio ha fissato i parametri ai quali l’AGCM doveva conformarsi:

• applicazione di un coefficiente di gravità del 15%, ai sensi dell’articolo 11 delle Linee guida;
• eliminazione dell’entry fee del 15% dall’importo base della sanzione.

L’AGCM ha ritenuto tali criteri puntuali, oggettivi e automaticamente applicabili, senza margini di discrezionalità nella loro attuazione.

Modalità di calcolo adottata dall’AGCM

L’Autorità ha rilevato che l’applicazione meramente meccanica dei due parametri avrebbe ridotto il coefficiente di gravità dal 22,5% originario al 15% e avrebbe eliminato l’entry fee del 15%, ma non avrebbe prodotto una riduzione effettiva della sanzione finale. L’importo sarebbe infatti rimasto superiore al limite massimo del 10% del fatturato globale previsto dall’articolo 15, comma 1, della legge n. 287/1990.

Per evitare che le pronunce giudiziali fossero prive di effetto utile, l’AGCM ha quindi applicato una riduzione complessiva del 22,5% sulla sanzione finale originaria, calcolata come somma di:

• 7,5%, corrispondente alla differenza tra il coefficiente di gravità originario del 22,5% e quello del 15% indicato dal TAR;
• 15%, corrispondente all’eliminazione dell’entry fee.

Importo finale e responsabilità solidale

La sanzione originaria di 2.815.853,90 euro è stata rideterminata in 2.182.286,77 euro. L’importo resta applicato a Exitone S.p.A. in solido con Gestione Integrata S.r.l., STI S.p.A. e Finanziaria Bigotti S.p.A.

La rideterminazione è stata adottata in ottemperanza alle sentenze del TAR Lazio e non costituisce acquiescenza da parte dell’AGCM, che ha espressamente riservato ogni determinazione in relazione all’eventuale appello contro le pronunce giudiziali.

Impugnazioni e pubblicazione

Il provvedimento deve essere notificato agli interessati e pubblicato nel Bollettino dell’AGCM. È impugnabile davanti al TAR Lazio entro 60 giorni dalla comunicazione, fatti salvi i termini maggiori previsti dal Codice del processo amministrativo, oppure mediante ricorso straordinario al Presidente della Repubblica entro 120 giorni dalla notificazione.