Direttiva 2008/6

Direttiva 2008/6/CE - completamento del mercato interno dei servizi postali

La direttiva modifica in modo profondo la direttiva 97/67/CE per portare a compimento la liberalizzazione del mercato postale comunitario. Il legislatore unionale assume come obiettivi centrali l’eliminazione dei settori riservati, la salvaguardia del servizio universale, il rafforzamento della concorrenza e la tutela dell’utenza attraverso regole più uniformi su accesso, tariffe, qualità, contabilità e regolazione indipendente.

Finalità e contesto normativo

La direttiva si inserisce nel percorso di apertura progressiva del mercato postale avviato con la direttiva 97/67/CE. I considerando richiamano la necessità di conciliare concorrenza e servizio universale, la rilevanza dei servizi postali come servizi di interesse economico generale e il ruolo dei servizi postali nella coesione sociale, economica e territoriale. Viene ritenuto possibile completare il mercato interno senza settore riservato, purché siano mantenuti standard qualitativi e meccanismi adeguati di finanziamento e controllo.

Ambito di applicazione e nozioni rilevanti

La modifica riguarda i servizi postali nell’Unione e incide su raccolta, smistamento, trasporto e distribuzione degli invii postali, sulla rete postale, sulle autorizzazioni e sul servizio universale. Vengono precisate alcune definizioni operative: sono esclusi i meri servizi di trasporto; sono invece ricompresi, tra gli invii postali, anche libri, cataloghi, giornali, periodici e pacchi. La nozione di esigenze essenziali viene ridefinita includendo riservatezza della corrispondenza, sicurezza della rete, condizioni di lavoro e sicurezza sociale, protezione dei dati, tutela dell’ambiente e assetto territoriale.

Servizio universale: contenuto minimo e continuità

Gli Stati membri devono garantire il servizio universale almeno cinque giorni lavorativi a settimana, salvo circostanze o condizioni geografiche eccezionali, assicurando almeno una raccolta e una distribuzione al domicilio di ogni persona fisica o giuridica, oppure in installazioni appropriate con deroga autorizzata. Per i pacchi, le autorità nazionali possono innalzare il limite di copertura fino a 20 kg; resta comunque garantita la distribuzione dei pacchi provenienti da altri Stati membri fino a 20 kg. Le dimensioni minime e massime degli invii sono quelle stabilite dalle disposizioni dell’Unione postale universale.

Garanzia del servizio universale e designazione dei fornitori

Ciascuno Stato membro resta responsabile della garanzia del servizio universale e deve notificare alla Commissione le misure adottate. La direttiva consente flessibilità nella scelta del modello organizzativo: forze di mercato, designazione di una o più imprese per tutto o parte del territorio, o appalto pubblico. Le designazioni devono rispettare trasparenza, non discriminazione e proporzionalità e devono essere riesaminate periodicamente. Lo Stato deve altresì assicurare che la durata della designazione sia sufficiente a rendere redditizi gli investimenti.

Fine dei diritti esclusivi e finanziamento del servizio universale

Il nucleo più rilevante della riforma è il divieto per gli Stati membri di concedere o mantenere diritti esclusivi o speciali per l’instaurazione e la fornitura di servizi postali. Il servizio universale può essere finanziato tramite appalti pubblici, compensazione del costo netto con fondi pubblici, ripartizione del costo netto tra fornitori e/o utenti, oppure altri strumenti compatibili con il trattato. Se si istituisce un fondo di compensazione, devono essere rispettati criteri di trasparenza, non discriminazione, proporzionalità e criteri oggettivi e verificabili.

Autorizzazioni, condizioni di accesso e limiti regolatori

Per i servizi fuori dal servizio universale gli Stati membri possono introdurre autorizzazioni generali nella misura necessaria a tutelare le esigenze essenziali; per i servizi rientranti nel servizio universale possono prevedere autorizzazioni e licenze individuali. Tali autorizzazioni possono imporre obblighi di qualità, disponibilità ed esecuzione, contributi al meccanismo di ripartizione dei costi, contributi ai costi dell’autorità di regolamentazione e obblighi sul rispetto delle condizioni di lavoro. Restano però vietate limitazioni numeriche generalizzate e la sovrapposizione, sugli stessi elementi del servizio universale, di obblighi di servizio universale e contributi al fondo di compensazione.

Tariffe, utenti vulnerabili e trattamento non discriminatorio

Le tariffe del servizio universale devono essere ragionevoli, accessibili, orientate ai costi, trasparenti e non discriminatorie. Gli Stati membri possono mantenere o introdurre tariffe uniformi, anche transfrontaliere, per i servizi a tariffa unitaria e per altri invii se ciò è giustificato da interessi pubblici, oltre a servizi gratuiti per utenti non vedenti e ipovedenti. Le tariffe speciali per clienti commerciali, grandi utenti e consolidatori devono essere accessibili in condizioni equivalenti e non discriminatorie anche a singoli utenti e piccole e medie imprese, ove comparabili.

Contabilità separata e verifica del costo netto

La direttiva rafforza gli obblighi di trasparenza contabile. I fornitori del servizio universale devono tenere conti separati per distinguere chiaramente i servizi universali da quelli non universali; i costi diretti e comuni devono essere imputati secondo criteri coerenti, oggettivamente giustificabili e, ove possibile, mediante analisi diretta o indiretta dell’origine dei costi. Il costo netto del servizio universale va calcolato come differenza tra la situazione con obblighi di servizio universale e quella senza tali obblighi, tenendo conto anche di vantaggi commerciali e intangibili, profitti ragionevoli ed efficienza. Le autorità nazionali di regolamentazione verificano il calcolo.

Qualità del servizio e controlli indipendenti

Le norme di qualità per i servizi transfrontalieri intracomunitari sono fissate nell’allegato II e possono essere adattate al progresso tecnico o all’evoluzione del mercato. Le autorità nazionali possono introdurre deroghe in caso di specifiche situazioni infrastrutturali e geografiche, con immediata notifica alla Commissione. Il controllo delle prestazioni deve essere effettuato almeno una volta l’anno da organismi esterni indipendenti e i risultati devono essere pubblicati annualmente.

Accesso alla rete e interoperabilità

La direttiva introduce una disciplina esplicita sull’accesso alla rete postale e su alcuni elementi infrastrutturali essenziali. Ove necessario per tutelare gli interessi degli utenti o promuovere una concorrenza efficace, gli Stati membri devono garantire condizioni di accesso trasparenti e non discriminatorie a strumenti quali sistema di codice di avviamento postale, banche dati di indirizzi, caselle postali, cassette di recapito, informazioni sui cambi di indirizzo e servizi di instradamento e rinvio della posta.

Reclami, compensazioni e tutela dell’utenza

Tutti i fornitori di servizi postali devono predisporre procedure di reclamo semplici, trasparenti e poco onerose, in particolare per smarrimento, furto, danneggiamento o mancato rispetto degli standard di qualità. Gli Stati membri devono garantire soluzioni eque e rapide, prevedere nei casi giustificati rimborsi o compensazioni e favorire sistemi extragiudiziali di risoluzione delle controversie. Gli utenti possono rivolgersi all’autorità nazionale competente se il reclamo all’impresa non produce esito soddisfacente.

Autorità nazionali di regolamentazione e meccanismi di ricorso

Ogni Stato membro deve designare una o più autorità nazionali di regolamentazione, giuridicamente distinte e funzionalmente indipendenti dagli operatori postali. Gli Stati membri che mantengono la proprietà o il controllo di operatori postali devono assicurare una separazione strutturale piena ed effettiva tra funzioni regolatorie e funzioni proprietarie o di controllo. Le autorità devono poter monitorare gli obblighi, cooperare tra loro e con altre autorità nazionali, e gli Stati membri devono garantire un ricorso indipendente contro le loro decisioni; fino all’esito del ricorso la decisione resta di regola efficace.

Obblighi informativi e cooperazione con la Commissione

I fornitori di servizi postali devono trasmettere alle autorità nazionali tutte le informazioni necessarie, anche finanziarie, per l’applicazione della direttiva e per finalità statistiche, in modo proporzionato e, se necessario, riservato. Le autorità nazionali devono a loro volta fornire alla Commissione le informazioni richieste. La Commissione è tenuta a presentare una relazione sull’applicazione della direttiva ogni quattro anni, a partire dal 31 dicembre 2013, e ad assistere gli Stati membri anche nel calcolo del costo netto del servizio universale.

Termini di recepimento e deroghe temporanee

Il termine generale di recepimento è fissato al 31 dicembre 2010. Undici Stati membri - Cipro, Grecia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Malta, Polonia, Repubblica ceca, Romania, Slovacchia e Ungheria - possono rinviare l’attuazione fino al 31 dicembre 2012, purché notifichino alla Commissione entro il 27 agosto 2008 la volontà di avvalersene. Durante il periodo 1 gennaio 2011-31 dicembre 2012, tali Stati possono anche rifiutare l’autorizzazione per alcuni operatori che beneficiano di un settore riservato in un altro Stato membro, con riferimento ai servizi del settore riservato ormai abolito.

Rapporti con altri atti e principi generali

La direttiva prevale, in caso di conflitto, su altri strumenti dell’Unione applicabili ai servizi, in particolare sulla direttiva 2006/123/CE, per quanto riguarda il settore postale. Restano impregiudicate le norme del trattato in materia di concorrenza, libera prestazione dei servizi e aiuti di Stato. La disciplina non incide altresì sulla legislazione del lavoro e sulla sicurezza sociale degli Stati membri, né sulle disposizioni nazionali in materia di espropriazione necessarie per il servizio universale.