Regolamento (UE) 2019/1197

Regolamento (UE, Euratom) 2019/1197 relativo alle misure riguardanti l’esecuzione e il finanziamento del bilancio generale dell’Unione nel 2019 in relazione al recesso del Regno Unito dall’Unione

Il regolamento interviene per garantire la continuità della gestione del bilancio UE 2019 in uno scenario di recesso del Regno Unito senza accordo o comunque alla data in cui i trattati cessano di applicarsi. La logica dell’atto è quella di preservare, in via transitoria e condizionata, la validità di alcuni impegni giuridici e la partecipazione a programmi/interventi finanziati dall’Unione, subordinando tutto al versamento del contributo britannico e alla piena cooperazione in materia di controlli e audit.

Contesto e finalità

I considerando chiariscono che il regolamento non altera gli obblighi reciproci maturati durante il periodo di appartenenza del Regno Unito all’Unione, ma stabilisce regole specifiche per il 2019, anno per il quale il bilancio era già stato adottato. L’obiettivo è evitare turbative per i beneficiari e consentire l’esecuzione ordinata degli impegni già assunti, tutelando al contempo gli interessi finanziari dell’Unione.

Ambito di applicazione

L’atto riguarda il bilancio generale dell’Unione per il 2019 e gli interventi in gestione diretta, indiretta e concorrente in cui l’ammissibilità era legata alla qualità di Stato membro del Regno Unito alla data di recesso. Restano fuori dal suo campo di applicazione i programmi di cooperazione territoriale disciplinati dal regolamento (UE) 2019/491 e le attività di mobilità per l’apprendimento di Erasmus+ disciplinate dal regolamento (UE) 2019/499.

Condizioni per l’ammissibilità del Regno Unito e dei soggetti stabiliti nel Regno Unito

Per mantenere l’ammissibilità ai finanziamenti UE sulle spese sostenute nel 2019 dopo il recesso, il Regno Unito deve:

• confermare per iscritto entro il 30 aprile 2019 l’importo del contributo al bilancio 2019, calcolato sulla voce "Regno Unito" della tabella 7 della sezione entrate del bilancio adottato definitivamente per il 2019;
• versare entro il 13 maggio 2019 il primo pagamento sul conto indicato dalla Commissione;
• confermare per iscritto entro il 30 aprile 2019 l’impegno ad accettare controlli e audit per l’intero periodo dei programmi e degli interventi;
• ottenere la decisione della Commissione che certifica il soddisfacimento di tali condizioni.

L’importo dovuto è ripartito in rate uguali, con un numero di rate corrispondente ai mesi interi tra la data di recesso e la fine del 2019. Il regolamento prevede inoltre che il contributo sia iscritto nel bilancio come "altre entrate", previa deduzione di un importo specifico per evitare squilibri nella distribuzione del bilancio tra gli Stati membri.

Mantenimento dell’ammissibilità nel corso del 2019

Una volta soddisfatte le condizioni iniziali, il Regno Unito deve continuare a versare le rate mensili entro il primo giorno lavorativo di ogni mese fino ad agosto 2019; a settembre 2019 deve versare le rate residue, salvo un diverso calendario comunicato dalla Commissione entro il 31 agosto 2019. Deve inoltre non emergere alcuna carenza significativa nell’esecuzione dei controlli e degli audit.

Se una o più condizioni vengono meno, la Commissione adotta una decisione in tal senso, pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Da quel momento cessano l’ammissibilità del Regno Unito e dei soggetti stabiliti nel Regno Unito ai sensi degli articoli 2, 3 e 4, cessano gli interventi ammissibili di cui all’articolo 6, paragrafo 2, e non si applica più l’articolo 5.

Partecipazione ai bandi e ammissibilità delle spese

Dalla decisione della Commissione che attesta le condizioni iniziali, il Regno Unito e i soggetti stabiliti nel Regno Unito possono partecipare ai bandi, inviti, concorsi e ad altre procedure che possano generare finanziamenti UE, alle stesse condizioni previste per Stati membri e soggetti stabiliti negli Stati membri. Sono inoltre ammissibili i finanziamenti UE per le spese ammissibili sostenute nel 2019.

Permangono però due esclusioni importanti:

• i contratti firmati in applicazione del titolo VII del regolamento finanziario fino alla fine del 2019 continuano a essere eseguiti secondo i loro termini fino alla rispettiva scadenza;
• le spese relative ai pagamenti diretti del Regno Unito agli agricoltori per l’anno di domanda 2019 non sono ammissibili.

Inoltre, il regime non si applica quando la partecipazione è limitata agli Stati membri per ragioni di sicurezza, né alle operazioni finanziarie realizzate nell’ambito di strumenti finanziari del titolo X del regolamento finanziario o garantite dal FEIS o dall’EFSD.

Trattamento del Regno Unito come Stato membro e limiti partecipativi

Ai fini dell’applicazione delle norme che disciplinano i programmi e gli interventi richiamati, il Regno Unito è trattato come uno Stato membro, ma solo se le condizioni dell’articolo 2 restano soddisfatte e non è intervenuta una decisione di perdita dell’ammissibilità. Tuttavia, il regolamento esclude la partecipazione del Regno Unito o dei suoi rappresentanti ai comitati di gestione, ai gruppi di esperti e ad altri organismi consultivi sui programmi o interventi, salvo i comitati di monitoraggio o organi analoghi specifici per programmi operativi, nazionali o simili in gestione concorrente.

Interventi collegati al Regno Unito con beneficiari negli Stati membri

Il regolamento tutela anche taluni interventi in cui i beneficiari sono Stati membri o soggetti stabiliti negli Stati membri, ma l’ammissibilità era soddisfatta grazie alla presenza del Regno Unito nell’Unione al momento del recesso. Tali interventi restano ammissibili per le spese 2019 se rientrano in impegni giuridici firmati o adottati prima del recesso.

Una disciplina specifica riguarda i consorzi: sono ammissibili anche gli interventi in cui, alla data di recesso, un membro del consorzio stabilito nel Regno Unito consentiva di soddisfare il requisito del numero minimo di partecipanti di diversi Stati membri, purché permangano le condizioni di contribuzione e controllo. La mancata cooperazione in materia di controlli e audit può essere valorizzata dall’ordinatore competente come grave inadempimento degli obblighi principali dell’impegno giuridico.

Delega alla Commissione e procedura d’urgenza

La Commissione riceve una delega di potere a tempo indeterminato per adottare atti delegati relativi alla proroga dei termini di presentazione delle conferme e al diverso calendario dei pagamenti. La delega è revocabile in qualsiasi momento da Parlamento europeo o Consiglio. Prima di adottare gli atti delegati, la Commissione deve consultare esperti degli Stati membri; l’atto è notificato contemporaneamente al Parlamento e al Consiglio.

Gli atti delegati entrano in vigore solo in assenza di obiezioni entro un mese dalla notifica, termine prorogabile di un mese. In caso di rischio di grave perturbazione dell’esecuzione e del finanziamento del bilancio 2019, la Commissione può ricorrere alla procedura d’urgenza: l’atto entra immediatamente in vigore ma può essere abrogato se Parlamento europeo o Consiglio sollevano obiezioni.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale e si applica dal giorno successivo a quello in cui i trattati cessano di applicarsi al Regno Unito ai sensi dell’articolo 50, paragrafo 3, TUE. Non si applica se, entro tale data, sia già entrato in vigore un accordo di recesso concluso con il Regno Unito. La sua efficacia è limitata al 2019 e il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.