Sentenza n. 230/2026 - Bologna, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente, inizialmente prima classificata nei lotti 1 e 2, ha impugnato la riammissione della controinteressata, precedentemente esclusa per non avere superato la soglia di sbarramento dell’offerta tecnica. La riammissione è intervenuta dopo che la stazione appaltante aveva rilevato che alcuni documenti dell’offerta tecnica erano stati inseriti nella busta telematica relativa alla documentazione amministrativa, con conseguente parziale valutazione dell’offerta. La ricorrente ha dedotto la violazione del disciplinare di gara, in particolare dei punti 18.1 e 20, dell’art. 97 Cost., degli artt. 1, 3-bis e 6 l. 241/1990, degli artt. 1, 2 e 3 d.lgs. 36/2023, nonché la violazione dei principi di parità di trattamento, trasparenza e riservatezza delle offerte, eccesso di potere per illogicità e manifesta contraddittorietà. Nel corso dell’udienza il TAR ha rilevato d’ufficio, ai sensi dell’art. 73, comma 3, c.p.a., un possibile difetto di interesse, poiché al momento della decisione non era ancora intervenuta l’aggiudicazione dei lotti.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile per carenza di interesse, senza esaminare nel merito le censure sulla legittimità della riammissione. L’azione di annullamento richiede la titolarità di una posizione giuridica, l’interesse ad agire e la legittimazione ad agire; l’interesse a ricorrere deve essere personale, attuale e concreto. La riammissione della controinteressata è stata qualificata come atto endoprocedimentale, non conclusivo della gara, che non determina un arresto procedimentale né vincola inderogabilmente il contenuto dell’atto finale. In assenza dell’aggiudicazione, la lesione lamentata dalla ricorrente, consistente nel mancato conseguimento del bene della vita, è soltanto potenziale e futura. Il pregiudizio sarebbe divenuto concreto e attuale soltanto con l’eventuale aggiudicazione delle concessioni alla controinteressata. Il TAR ha richiamato il superamento del rito superspeciale previsto dall’abrogato art. 120, comma 2-bis, c.p.a.: l’ammissione o riammissione di un concorrente non è più, di regola, immediatamente impugnabile, ma può essere contestata insieme al provvedimento conclusivo della procedura. Le spese sono state compensate, mentre il contributo unificato è rimasto a carico della ricorrente.

Norme richiamate

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  Consente al giudice di sottoporre alle parti una questione rilevata d’ufficio, sulla quale esse devono essere sentite prima della decisione.

• art. 120, comma 2-bis, c.p.a.

  La disposizione, oggi abrogata, configurava il rito superspeciale per l’impugnazione immediata delle ammissioni ed esclusioni; la sua abrogazione ha comportato il ritorno alla regola generale dell’impugnazione dell’atto conclusivo della gara.

• art. 97 Cost.

  Richiamato dalla ricorrente tra i parametri di legittimità dell’azione amministrativa, senza essere esaminato nel merito a causa dell’inammissibilità del ricorso.

• artt. 1, 3-bis e 6 l. 241/1990

  Richiamati dalla ricorrente a sostegno delle censure contro la riammissione, ma non esaminati nel merito.

• artt. 1, 2 e 3 d.lgs. 36/2023

  Richiamati dalla ricorrente con riferimento ai principi applicabili alla procedura di affidamento, ma non esaminati nel merito.

Massime di principio

• L’interesse a ricorrere nell’azione di annullamento deve essere personale, attuale e concreto e deve consistere nell’utilità che il ricorrente potrebbe conseguire dall’accoglimento della domanda.
• La riammissione o ammissione di un concorrente a una procedura di gara costituisce, di regola, un atto endoprocedimentale non immediatamente lesivo, quando non determini né un arresto del procedimento né un vincolo inderogabile sul contenuto del provvedimento finale.
• In assenza dell’aggiudicazione, la posizione del concorrente che contesta la riammissione di un altro operatore è normalmente lesa soltanto in via potenziale e futura; l’interesse concreto e attuale sorge con l’eventuale aggiudicazione al concorrente controinteressato.
• Dopo l’abrogazione del rito superspeciale di cui all’art. 120, comma 2-bis, c.p.a., l’ammissione o la riammissione di un concorrente non deve essere immediatamente impugnata, ma può essere contestata insieme al provvedimento conclusivo della procedura di gara.

Come è indicizzato