Parere n. 1040/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il D.M. n. 42 del 2009, in particolare l'art. 3, comma 6, e la tabella di valutazione dei titoli allegata, nella parte in cui escludevano la valutabilità del servizio prestato durante il periodo di durata legale del corso di laurea in Scienze della formazione primaria, quando il corso fosse utilizzato come titolo di accesso a una graduatoria. La ricorrente aveva inoltre riservato la proposizione di motivi aggiunti dopo la pubblicazione delle graduatorie. Il Ministero ha sollevato eccezioni di difetto di giurisdizione e di omessa notifica ad almeno un controinteressato. La Sezione ha ritenuto tuttavia assorbente il difetto di interesse a ricorrere, poiché dagli atti non risultava che la ricorrente avesse presentato domanda di inserimento o conferma in graduatoria, né che fosse stato adottato nei suoi confronti un provvedimento di omesso o deteriore collocamento.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha espresso definitivo parere nel senso dell'inammissibilità del ricorso per difetto di interesse a ricorrere. Il D.M. n. 42 del 2009 è stato qualificato come atto generale che disciplina una procedura di aggiornamento e inserimento nelle graduatorie a esaurimento. Secondo i principi richiamati, gli atti generali sono direttamente impugnabili soltanto quando producano una lesione immediata; quando la lesione dipenda dall'applicazione dell'atto generale, è necessario partecipare alla procedura e impugnare l'atto applicativo lesivo, eventualmente con motivi aggiunti. La ricorrente non ha dimostrato né la partecipazione alla procedura né l'esistenza di un concreto pregiudizio derivante dal mancato o deteriore collocamento in graduatoria. La Sezione ha quindi ritenuto non necessario esaminare le ulteriori eccezioni ministeriali né proseguire l'istruttoria.

Osservazioni

Norme richiamate

• d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Il ricorso straordinario costituisce il rimedio nell'ambito del quale la Sezione ha espresso il parere definitivo sull'ammissibilità dell'impugnazione.

• art. 1, comma 605, lett. c), legge n. 296/2006

  piano triennale per l'assunzione a tempo indeterminato di personale docente per gli anni 2007-2009, per complessive 150.000 unità

  La disposizione ha previsto la trasformazione delle graduatorie permanenti in graduatorie a esaurimento, nel quadro della stabilizzazione del precariato storico.

• art. 2, comma 416, legge 24 dicembre 2007, n. 244

  Costituisce la base normativa richiamata per la disciplina della formazione iniziale degli insegnanti.

• D.M. 8 aprile 2009, n. 42

  Atto generale recante le regole per l'integrazione e l'aggiornamento delle graduatorie a esaurimento del personale docente ed educativo per il biennio 2009/2011; la sua impugnazione diretta non è sufficiente in assenza di una lesione concreta.

• art. 3, comma 6, D.M. 8 aprile 2009, n. 42

  Prevede, per i corsi di laurea in Scienze della formazione primaria, la non valutabilità del servizio prestato contestualmente alla durata legale dei corsi, salvo le eccezioni indicate dalla disposizione.

• D.M. 10 settembre 2010, n. 249

  Disciplina i requisiti e le modalità della formazione iniziale degli insegnanti della scuola dell'infanzia, primaria e secondaria.

• Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 24 marzo 2014, n. 1448

  Gli atti generali sono direttamente impugnabili quando producano una lesione immediata; negli altri casi l'interesse sorge con l'atto applicativo.

• Consiglio di Stato, Sez. VI, sentenze 27 dicembre 2010, n. 9406, e 6 settembre 2010, n. 6463

  La tutela non può fondarsi su potenzialità lesive meramente ipotetiche o future.

• Consiglio di Stato, Adunanza plenaria, 26 aprile 2018, n. 4

  Quando l'atto generale detta le regole di una procedura concorsuale, il ricorrente deve presentare domanda di partecipazione e impugnare l'atto applicativo che concretizza la lesione, anche mediante motivi aggiunti.

Massime di principio

• L'impugnazione diretta di un atto generale è ammissibile soltanto quando l'atto produca una lesione immediata, concreta e attuale della posizione giuridica del destinatario; non è sufficiente una potenzialità lesiva ipotetica o futura.
• Quando un atto generale stabilisce le regole di una procedura selettiva o concorsuale, il soggetto che intenda contestarlo deve presentare domanda di partecipazione, così da differenziare il proprio interesse da quello della generalità dei consociati.
• Se la lesione lamentata deriva dall'applicazione dell'atto generale, l'interessato deve impugnare anche l'atto applicativo concretamente lesivo, eventualmente mediante motivi aggiunti; la sola impugnazione dell'atto generale non radica l'interesse a ricorrere.
• L'interesse a ricorrere non sussiste quando il ricorrente non dimostri né di aver partecipato alla procedura disciplinata dall'atto generale né di aver subito un concreto pregiudizio attraverso un provvedimento di esclusione, omesso inserimento o deteriore collocamento.

Come è indicizzato