Regolamento (UE) 2024/2019

Modifica del protocollo n. 3 sullo statuto della Corte di giustizia dell'Unione europea

Il regolamento interviene sullo statuto della Corte di giustizia dell'Unione europea per riorganizzare la ripartizione del contenzioso pregiudiziale tra Corte di giustizia e Tribunale. La riforma risponde all'aumento del numero e della complessità delle cause pregiudiziali e mira a migliorare la celerità del giudizio, la trasparenza del procedimento e l'efficienza dell'intero sistema giurisdizionale dell'Unione.

Contesto e finalità della riforma

Dai considerando emerge che la Corte di giustizia, già nel quadro del regolamento (UE, Euratom) 2015/2422, aveva segnalato la possibilità di un successivo trasferimento di competenze pregiudiziali al Tribunale in materie specifiche, qualora il carico di lavoro lo imponesse. Il nuovo intervento legislativo è giustificato dall'aumento delle cause pendenti e dei tempi di trattazione, nonché dall'esigenza di permettere alla Corte di concentrarsi sulle questioni più complesse e sensibili, preservando l'unità e la coerenza del diritto dell'Unione.

Ambito materiale del trasferimento di competenza pregiudiziale

L'articolo 50 ter attribuisce al Tribunale la competenza sulle domande pregiudiziali ex articolo 267 TFUE che rientrino esclusivamente in alcune materie specifiche:

• sistema comune di imposta sul valore aggiunto;
• diritti di accisa;
• codice doganale;
• classificazione tariffaria delle merci nella nomenclatura combinata;
• compensazione pecuniaria e assistenza ai passeggeri in caso di negato imbarco, ritardo o cancellazione dei servizi di trasporto;
• sistema di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra.

Il legislatore sottolinea che tali materie sono sufficientemente delimitabili e che, per alcune di esse, esiste già una giurisprudenza consolidata della Corte che può guidare il Tribunale. Restano invece nella competenza della Corte le domande che pongano questioni autonome di interpretazione del diritto primario, del diritto internazionale pubblico, dei principi generali del diritto dell'Unione o della Carta dei diritti fondamentali.

Meccanismo di filtro e rinvio al Tribunale

Le domande pregiudiziali sono comunque presentate alla Corte di giustizia. È poi la Corte, secondo le modalità del proprio regolamento di procedura, a verificare quanto prima possibile se la domanda rientri esclusivamente nelle materie attribuite al Tribunale e, in caso positivo, a trasmetterla a quest'ultimo. Il sistema è quindi centralizzato in fase di deposito, ma decentrato in fase di esame, con un filtro preliminare affidato alla Corte.

L'articolo 54, secondo comma, è modificato per disciplinare espressamente i rinvii tra i due organi: se il Tribunale è incompetente, rinvia alla Corte; se la Corte ritiene che la causa rientri nella competenza del Tribunale, la trasmette a quest'ultimo, che non può declinare la competenza. I considerando precisano inoltre che il Tribunale può, quando la causa richieda una decisione di principio idonea a incidere sull'unità o coerenza del diritto dell'Unione, rinviarla alla Corte ai sensi dell'articolo 256, paragrafo 3, secondo comma, TFUE.

Organizzazione del procedimento pregiudiziale presso il Tribunale

Per assicurare al rinvio pregiudiziale garanzie equivalenti a quelle della Corte, il nuovo articolo 49 bis prevede che il Tribunale sia assistito da uno o più avvocati generali. Essi sono eletti tra i giudici del Tribunale per un mandato di tre anni rinnovabile una sola volta e, per il periodo in cui svolgono tale funzione, non partecipano al collegio giudicante nelle cause pregiudiziali. L'avvocato generale chiamato a trattare una specifica domanda deve appartenere a una sezione diversa da quella cui la causa è stata attribuita.

L'articolo 50, inoltre, introduce una sezione intermedia tra le sezioni di cinque giudici e la grande sezione. Le cause pregiudiziali sono attribuite a sezioni designate a tale scopo e, quando il Tribunale è adito ex articolo 267 TFUE, uno Stato membro o un'istituzione dell'Unione parte nel procedimento può chiedere la convocazione della sezione intermedia. La scelta risponde all'esigenza di garantire coerenza delle pronunce pregiudiziali e buona amministrazione della giustizia.

Trasparenza del procedimento e partecipazione degli interessati

L'articolo 23 è profondamente rivisto. La decisione del giudice nazionale che sospende il procedimento e rinvia la questione alla Corte è notificata alla Corte dal giudice nazionale e poi, tramite il cancelliere, alle parti, agli Stati membri, al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione, alla BCE e all'istituzione, organo o organismo che ha adottato l'atto contestato.

Entro due mesi dalla notificazione, possono depositare memorie o osservazioni scritte le parti, gli Stati membri, la Commissione e, se ritengono di avere un interesse particolare, il Parlamento europeo, il Consiglio e la BCE. L'istituzione, organo o organismo autore dell'atto impugnato mantiene comunque il proprio diritto di intervento scritto. Le memorie e osservazioni sono pubblicate sul sito della Corte entro un termine ragionevole dopo la chiusura del caso, salvo opposizione dell'interessato.

Estensione della procedura di ammissione preventiva delle impugnazioni

L'articolo 58 bis viene riscritto per ampliare l'area di operatività della procedura di ammissione preventiva delle impugnazioni. Oltre alle impugnazioni contro decisioni del Tribunale relative a commissioni di ricorso indipendenti di una serie di organi e organismi dell'Unione già elencati, il meccanismo si applica anche:

• alle decisioni del Tribunale su commissioni di ricorso indipendenti istituite dopo il 1° maggio 2019 in altri organi o organismi dell'Unione, quando tale commissione deve essere previamente adita;
• alle decisioni del Tribunale relative all'esecuzione di contratti contenenti una clausola compromissoria ai sensi dell'articolo 272 TFUE.

L'impugnazione è ammessa, in tutto o in parte, solo se solleva una questione importante per l'unità, la coerenza o lo sviluppo del diritto dell'Unione. La decisione sull'ammissione deve essere motivata e pubblicata. I considerando chiariscono che, nei contenziosi contrattuali con clausola compromissoria, la procedura si giustifica perché spesso il Tribunale applica soltanto il diritto nazionale richiamato dalla clausola; quando invece debba applicare il diritto dell'Unione al merito della controversia, l'impugnazione resta ammissibile se presenta il necessario rilievo sistemico.

Motivazione delle decisioni, esempi applicativi e pubblicità

Il regolamento rafforza la trasparenza anche sotto il profilo motivazionale e documentale. Le decisioni sul rinvio pregiudiziale devono indicare brevemente le ragioni della competenza dell'organo giurisdizionale adito. Inoltre, la Corte di giustizia deve pubblicare e aggiornare un elenco di esempi che illustrano l'applicazione dell'articolo 50 ter, così da orientare i giudici nazionali e gli operatori.

Rapporti con istituzioni e consultazioni per future modifiche

L'articolo 62 quinquies introduce un obbligo di ampie consultazioni prima della presentazione di future domande o proposte di modifica dello statuto: la Corte di giustizia o, se del caso, la Commissione deve consultare in modo aperto e trasparente i portatori di interesse. Inoltre, il regolamento prevede che la Corte presenti entro il 2 settembre 2028 una relazione dettagliata sull'attuazione della riforma, con dati numerici e qualitativi su rinvii pregiudiziali, materie specifiche, tempi di trattazione, ammissione preventiva delle impugnazioni e pubblicazione delle osservazioni scritte.

Disposizioni transitorie ed entrata in vigore

Le domande pregiudiziali già pendenti alla Corte nel primo giorno del mese successivo all'entrata in vigore del regolamento restano trattate dalla Corte stessa. Analogamente, alcune impugnazioni già sottoposte alla Corte alla data di entrata in vigore non sono soggette alla nuova procedura di ammissione preventiva.

Il regolamento entra in vigore il primo giorno del mese successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.