Cassazione Civile, Ordinanza n. 37344/2022 del 20/12/2022

Esito

La controversia

La controversia nasce dall'impugnazione di un avviso di accertamento ICI per l'anno 2011 relativo a immobili compresi nell'area aeroportuale di Bari. Il giudice tributario regionale aveva respinto l'appello del Comune, ritenendo che gli immobili, pur classificati catastalmente in categoria D/8, fossero vincolati al servizio pubblico del trasporto aereo e dunque esenti da ICI ai sensi dell'art. 7, comma 1, lett. b, del D.Lgs. n. 504/1992. Il Comune ricorre in cassazione con tre motivi: (1) nullità della sentenza per motivazione apparente ex art. 132, comma 2, n. 4, c.p.c.; (2) violazione degli artt. 5 e 7 del D.Lgs. n. 504/1992, per avere riconosciuto l'esenzione nonostante la classificazione catastale D/8 dichiarata dalla contribuente; (3) violazione degli artt. 5 e 7 del D.Lgs. n. 504/1992 e dell'art. 2, commi 40-44, D.L. n. 262/2006, per avere ritenuto strumentali al servizio pubblico tutti gli immobili dell'area aeroportuale, senza distinguere tra spazi strettamente funzionali al trasporto aereo e spazi con autonoma funzione commerciale o reddituale.

La decisione

La Corte rigetta il primo motivo, ritenendo la motivazione della sentenza impugnata sufficiente a superare il "minimo costituzionale"; accoglie invece il secondo e il terzo motivo, affermando che la disciplina catastale e fiscale impone di distinguere, all'interno di un compendio aeroportuale o comunque di un complesso immobiliare polifunzionale, tra immobili strettamente strumentali al servizio pubblico di trasporto aereo e immobili destinati ad attività commerciali o comunque dotati di autonomia funzionale e reddituale. La Corte censura quindi la decisione di merito per aver applicato in modo generico la categoria E/1 all'intero compendio, senza verificare la concreta destinazione delle singole porzioni. Ne consegue la cassazione della sentenza impugnata in relazione ai motivi accolti e il rinvio alla Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado della Puglia, in diversa composizione, anche per le spese.

Norme richiamate

• art. 132, comma 2, n. 4, c.p.c.

  la mancanza di motivazione rilevante come nullità ricorre solo quando la motivazione sia radicalmente mancante o meramente apparente, cioè incapace di rendere percepibile la ratio decidendi e di consentire il controllo logico-giuridico della decisione

• art. 360, comma 1, n. 4, c.p.c.

  è il vizio processuale dedotto per denunciare la nullità della sentenza per motivazione apparente

• artt. 5 e 7, comma 1, lett. b, D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504

  ai fini dell'ICI l'esenzione per gli immobili destinati a servizio pubblico va interpretata restrittivamente, non potendo estendersi indistintamente a immobili che, pur ricadendo in un'area destinata al pubblico trasporto, abbiano autonoma funzione commerciale o reddituale

• art. 2, commi 40, 41, 42, 43 e 44, D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, conv. in L. 24 novembre 2006, n. 286

  gli immobili o porzioni di immobili ricompresi in unità catastali di categoria E che abbiano autonomia funzionale e reddituale e siano destinati a uso commerciale, industriale, ad ufficio privato o ad altri usi non strettamente strumentali devono essere scorporati e censiti in categoria autonoma diversa dalla E

• art. 1, commi 1-4, provvedimento Direttore Agenzia del Territorio 2 gennaio 2007

  per il classamento degli immobili nei gruppi E rilevano autonomia funzionale e autonomia reddituale; sono strumentali solo gli immobili utilizzati esclusivamente per l'erogazione del servizio pubblico

• art. 2, comma 42, D.L. 3 ottobre 2006, n. 262

  rimetteva al provvedimento tecnico dell'Agenzia la definizione delle modalità applicative per l'accertamento e il classamento delle porzioni di immobili da scorporare

• art. 1, comma 578, L. 27 dicembre 2017, n. 205

  la previsione che banchine, aree portuali scoperte e relativi depositi strettamente funzionali alle operazioni portuali siano da censire in categoria E/1 opera solo per il futuro dal 1° gennaio 2020

• art. 1, comma 579, L. 27 dicembre 2017, n. 205

  le eventuali procedure di aggiornamento e revisione di rendita producono effetti solo dalla data indicata dalla legge, senza retroagire ai periodi d'imposta precedenti

• art. 27, comma 1, D.L. 28 ottobre 2020, n. 137

  ha consentito la trattazione camerale da remoto nel periodo emergenziale

• art. 16, comma 3, D.L. 30 dicembre 2021, n. 228

  ha disposto la proroga del regime processuale richiamato

• art. 380-bis c.p.c.

  richiamato per il deposito di memoria in cassazione

Massime di principio

• La nullità per motivazione apparente ricorre solo quando la sentenza, pur formalmente esistente, non consenta di ricostruire la ratio decidendi o renda impossibile il controllo del ragionamento decisorio.
• In materia di classamento catastale di compendi immobiliari complessi, non è decisivo il solo criterio localizzativo: occorre verificare se le singole porzioni abbiano autonoma funzionalità e autonomia reddituale.
• Gli immobili destinati ad attività commerciali, industriali o ad uffici privati, ancorché situati all'interno di infrastrutture di pubblico servizio, non possono essere mantenuti in categoria E se presentano autonomia funzionale e reddituale.
• Per le infrastrutture di trasporto pubblico, la categoria E/1 comprende solo gli spazi strettamente e esclusivamente strumentali all'erogazione del servizio pubblico; gli spazi accessori o commerciali vanno censiti separatamente in categorie ordinarie o speciali.
• L'esenzione ICI/IMU collegata alla destinazione pubblicistica dell'immobile non può essere riconosciuta in modo generalizzato all'intero compendio, ma va verificata con riguardo alla concreta destinazione delle singole unità immobiliari.
• Classificazioni catastali e relativi giudicati resi in altri giudizi non spiegano automaticamente effetti retroattivi nei confronti dell'ente impositore per annualità d'imposta precedenti.

Come è indicizzato