Regolamento (UE) 2025/1914

Regolamento (UE) 2025/1914 che modifica i regolamenti (UE) 2021/1058 e (UE) 2021/1056 per quanto riguarda misure specifiche per affrontare le sfide strategiche nel contesto del riesame intermedio

Il regolamento interviene sul quadro della politica di coesione 2021-2027 per sfruttare il riesame intermedio 2025 come occasione di riprogrammazione verso priorità ritenute strategiche dall'Unione. Il contesto richiamato nei considerando è segnato da instabilità geopolitica, necessità di rafforzare autonomia strategica e resilienza, accelerare decarbonizzazione, sostenere la competitività e rispondere a criticità emergenti in materia di difesa, energia, acqua e alloggi.

Finalità e ratio dell'intervento

L'obiettivo è rendere i fondi di coesione più flessibili e più rapidi nell'attivazione, consentendo agli Stati membri di riallocare risorse verso settori considerati prioritari: difesa e mobilità militare, preparazione civile, sicurezza energetica, resilienza idrica, alloggi sostenibili e accessibili, STEP e IPCEI. Il regolamento rafforza anche gli incentivi finanziari tramite prefinanziamenti eccezionali e maggiore cofinanziamento UE, con particolare attenzione alle regioni di frontiera orientali e a talune categorie di regioni meno sviluppate o in transizione.

Modifiche al regolamento (UE) 2021/1058: nuovi obiettivi strategici

L'articolo 1 amplia l'articolo 3 del regolamento FESR/Fondo di coesione con nuovi obiettivi specifici. Nell'OS 1 viene inserito il rafforzamento delle capacità industriali per la difesa, con priorità alle capacità a duplice uso. Nell'OS 2 vengono aggiunti: accesso sicuro all'acqua, gestione sostenibile e resilienza idrica; accesso ad alloggi sostenibili e a prezzi accessibili; interconnessioni energetiche, infrastrutture di trasmissione/distribuzione/stoccaggio e infrastrutture di ricarica. Nell'OS 3 viene introdotto lo sviluppo di infrastrutture di difesa resilienti, con priorità al duplice uso e alla mobilità militare, nonché il rafforzamento della preparazione civile. Nell'OS 4 e nell'OS 5 compaiono ulteriori riferimenti agli alloggi accessibili e allo sviluppo territoriale integrato.

Mobilità militare, difesa e sicurezza civile

Per gli interventi a favore della mobilità militare, il regolamento precisa che le operazioni devono concentrarsi, ove opportuno, sui quattro corridoi di mobilità militare prioritari individuati dagli Stati membri nell'allegato II dei requisiti militari del 18 marzo 2025, rispettando i requisiti infrastrutturali stabiliti dagli atti di esecuzione del meccanismo per collegare l'Europa. È inoltre previsto che il sostegno possa riguardare capacità industriali per produrre prodotti per la difesa e altri prodotti a scopi di difesa, infrastrutture di difesa resilienti e, in modo esplicito, la preparazione nel settore civile, inclusa la cibersicurezza e la sicurezza civile.

Prefinanziamento, cofinanziamento e riservatezza per le nuove priorità

Per le priorità dedicate ai nuovi obiettivi, se la modifica del programma è presentata entro il 31 dicembre 2025, la Commissione versa un prefinanziamento eccezionale una tantum pari al 20% della dotazione; per modifiche presentate entro il 31 marzo 2025, il prefinanziamento sale al 30% per le priorità già contemplate in tale finestra temporale. Il prefinanziamento è corrisposto entro 60 giorni dalla decisione di approvazione. Inoltre, il tasso massimo di cofinanziamento è aumentato di 10 punti percentuali, senza superare il 100%.

Per le operazioni in materia di difesa industriale e infrastrutture di difesa, è prevista una deroga alla pubblicazione dei dati e agli obblighi di comunicazione quando la divulgazione non sia consentita per ragioni di sicurezza o ordine pubblico ai sensi dell'articolo 69, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/1060. Gli Stati membri devono informare preventivamente la Commissione e rimangono salvi i poteri di controllo della Commissione, della Corte dei conti europea e del Parlamento europeo.

Acqua, alloggi e infrastrutture energetiche

Il regolamento attribuisce rilevanza autonoma a tre grandi aree di investimento. In materia idrica, si agevolano investimenti in gestione integrata delle risorse idriche, efficienza idrica, prevenzione della siccità, riuso dell'acqua, desalinizzazione sostenibile e trattamento delle acque reflue. In materia abitativa, si promuove l'accesso ad alloggi sostenibili e a prezzi accessibili, compresi gli alloggi sociali, e si consente anche la copertura di costi di locazione temporanea durante la ristrutturazione. In materia energetica, vengono sostenuti gli interconnettori, le reti di trasmissione e distribuzione, lo stoccaggio, la protezione delle infrastrutture energetiche critiche e la realizzazione di infrastrutture di ricarica.

STEP, IPCEI e innovazione industriale

Le nuove norme ampliano il sostegno agli investimenti collegati alla piattaforma STEP e agli IPCEI. Il FESR può finanziare, in tutte le categorie di regioni, investimenti in progetti che partecipano a un IPCEI ritenuto compatibile con il mercato interno dalla Commissione ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 3, lettera b), TFUE. Le operazioni che contribuiscono a un IPCEI approvato beneficiano di procedure di selezione semplificate. Per STEP, le possibilità di investimento produttivo in imprese diverse dalle PMI sono ampliate anche a regioni con PIL pro capite inferiore alla media UE-27, con attenzione prioritaria alle PMI.

Riprogrammazione, concentrazione tematica e InvestEU

Il regolamento alleggerisce i vincoli di concentrazione tematica: gli importi programmati per le nuove priorità possono essere conteggiati per il raggiungimento degli obiettivi prescritti, anche in caso di trasferimenti tra priorità o tra programmi. Viene inoltre consentito, con l'accordo delle autorità di gestione, di allocare risorse FESR e Fondo di coesione al comparto degli Stati membri del programma InvestEU, entro i limiti e secondo le procedure dell'articolo 14 del regolamento (UE) 2021/1060; i ricavi o importi generati sono riutilizzabili per lo stesso obiettivo o per gli stessi obiettivi tramite strumenti finanziari o garanzie di bilancio.

Nuovo articolo 7 bis: meccanismo di flessibilità del riesame intermedio

Il nuovo articolo 7 bis disciplina un meccanismo dettagliato di premialità finanziaria per la riprogrammazione verso le nuove priorità. Nel 2026 è previsto un prefinanziamento aggiuntivo una tantum dell'1,5% del sostegno totale del FESR, del Fondo di coesione e del JTF; la percentuale sale al 9,5% per programmi che interessano regioni NUTS 2 confinanti con Russia, Bielorussia o Ucraina, con regole specifiche per i programmi che riguardano l'intero territorio nazionale.

Il beneficio è subordinato a riassegnazioni di almeno il 10% delle risorse a priorità dedicate connesse ai nuovi obiettivi strategici, e il testo specifica quali riassegnazioni concorrono al calcolo della soglia, includendo anche talune riallocazioni dal FSE+ e dal JTF già decise prima del riesame intermedio. Non concorrono invece le risorse dell'Unione europea per la ripresa, i finanziamenti supplementari per le regioni ultraperiferiche e le risorse riassegnate per la risposta alle catastrofi naturali o per il nuovo obiettivo specifico idrico.

Per i programmi che soddisfano tali condizioni, il termine ultimo di ammissibilità delle spese e di disimpegno è prorogato al 31 dicembre 2030; inoltre, le scadenze connesse al quadro di riferimento dell'efficacia dell'attuazione, alla gestione finanziaria, alla rendicontazione e alla valutazione sono rinviate di un anno. Il periodo contabile finale è ridefinito come 1 luglio 2030-30 giugno 2031.

JTF: nuove attività ammissibili, procedure semplificate e flessibilità

Il regolamento modifica anche il Fondo per una transizione giusta. Tra le nuove attività ammissibili figurano investimenti in mobilità locale intelligente e sostenibile, bonifica di siti dismessi, ripristino di acqua e suolo, alloggi sostenibili e sistemi di stoccaggio dell'energia. Il JTF può sostenere investimenti produttivi in imprese non PMI soltanto se necessari per il piano territoriale per una transizione giusta, per creare occupazione nel territorio interessato e senza delocalizzazioni; per tali investimenti non è necessaria una revisione del piano territoriale se la revisione riguarderebbe solo l'analisi del divario.

Sono inoltre previste selezione diretta per operazioni con marchio di eccellenza e per progetti che partecipano a un IPCEI compatibile con il mercato interno, a condizione che contribuiscano all'obiettivo specifico del JTF e all'attuazione dei piani territoriali per una transizione giusta. Per i programmi con risorse JTF combinati con FESR, FSE+ o Fondo di coesione, si applicano, entro il 31 dicembre 2025, valutazioni complementari e modifiche programmatiche con eventuale estensione del prefinanziamento e della proroga dei termini già previsti per FESR/Fondo di coesione.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Dalla sua entrata in vigore opera quindi come cornice immediatamente efficace per le riprogrammazioni connesse al riesame intermedio 2025.