Regolamento (UE) 2025/1913

Regolamento (UE) 2025/1913 – modifica del regolamento (UE) 2021/1057 sul FSE+

Il regolamento interviene sul Fondo sociale europeo Plus per consentire una riprogrammazione più flessibile verso nuove priorità strategiche dell’Unione, in un contesto di tensioni geopolitiche, esigenze di difesa, transizione verde e rafforzamento delle competenze. Il legislatore sottolinea che tali misure non devono snaturare la vocazione sociale del FSE+, ma devono rafforzarne la capacità di contrastare disuguaglianze e favorire resilienza sociale ed economica.

Finalità e contesto

Tra i considerando, il regolamento richiama:

• la necessità di reagire agli eventi geopolitici recenti e di riallocare risorse verso nuove priorità;
• il ruolo centrale del FSE+ per inclusione sociale, occupazione e pilastro europeo dei diritti sociali;
• il rischio che la politica di coesione sia usata come strumento emergenziale a scapito degli obiettivi di lungo periodo;
• l’esigenza di sostenere investimenti in difesa, cibersicurezza, capacità a duplice uso, preparazione civile, STEP e decarbonizzazione;
• la necessità di evitare che risorse soggette a valutazione negativa sulle condizioni abilitanti orizzontali o a sospensioni ex regolamento 2020/2092 vengano riallocate tramite i nuovi meccanismi di flessibilità.

Ambito applicativo e coordinamento con altri regolamenti

Le modifiche incidono sul regolamento (UE) 2021/1057 e si coordinano con il regolamento (UE) 2021/1060 sulle disposizioni comuni, con il regolamento (UE) 2024/795 sulla STEP e con il regolamento (UE, Euratom) 2020/2092 sulla condizionalità del bilancio. Le misure interessano i programmi FSE+ in gestione concorrente e, in alcuni casi, i programmi che coinvolgono anche FESR, Fondo di coesione e JTF, soprattutto in sede di riesame intermedio.

Nuove priorità dedicate e ambiti di sostegno

Il regolamento introduce o rafforza tre direttrici principali di intervento:

• obiettivi STEP: sostegno a tecnologie strategiche e competenze nelle tecnologie a zero emissioni nette, con attenzione alla formazione e riqualificazione;
• difesa, preparazione civile e cibersicurezza: finanziamento di competenze per industria della difesa, capacità a duplice uso e cibersicurezza;
• decarbonizzazione: formazione e adattamento di lavoratori, imprese e imprenditori alla trasformazione dei processi produttivi in chiave verde.

In tutte queste ipotesi, gli Stati membri possono istituire priorità dedicate nell’ambito del FSE+ e, nella selezione delle operazioni, devono privilegiare microimprese, PMI, servizi pubblici per l’impiego ed economia sociale.

Prefinanziamenti eccezionali e condizioni di accesso

Per favorire la rapida attuazione delle nuove priorità, il regolamento prevede più forme di prefinanziamento eccezionale:

• STEP (art. 12 bis): prefinanziamento eccezionale del 20 % della dotazione delle priorità dedicate, elevato al 30 % per modifiche richieste entro il 31 marzo 2025; pagamento entro 60 giorni dalla decisione della Commissione;
• difesa/cibersicurezza (art. 12 quater): prefinanziamento eccezionale del 20 % della dotazione; versamento entro 60 giorni;
• decarbonizzazione (art. 12 quinquies): prefinanziamento eccezionale del 20 % della dotazione; versamento entro 60 giorni;
• riesame intermedio e flessibilità generale (art. 5 bis): prefinanziamento aggiuntivo una tantum nel 2026 pari all’1,5 % del sostegno totale FSE+, con innalzamento al 9,5 % per i programmi relativi alle regioni NUTS 2 confinanti con Russia, Bielorussia o Ucraina, alle condizioni previste.

In ciascun caso, il regolamento disciplina anche il trattamento contabile, gli interessi, la rilevanza ai fini del disimpegno e la non sospendibilità di alcuni prefinanziamenti.

Riesame intermedio, soglia del 10 % e proroghe

La parte più articolata del regolamento riguarda il riesame intermedio e la possibilità di beneficiare della nuova flessibilità solo se gli Stati membri approvano riassegnazioni di almeno il 10 % delle risorse del programma a priorità dedicate, con richiesta di modifica presentata entro il 31 dicembre 2025. Sono previste regole di computo che includono anche alcune riassegnazioni da FESR, Fondo di coesione e JTF, e specifiche esclusioni (ad esempio, risorse dello strumento dell’Unione europea per la ripresa e finanziamenti supplementari per le regioni ultraperiferiche).

Per i programmi che soddisfano tali condizioni, il regolamento prevede:

• termine ultimo per ammissibilità delle spese e disimpegno fissato al 31 dicembre 2030;
• slittamento di un anno di alcuni termini relativi a efficacia dell’attuazione, gestione finanziaria, informazione e valutazione;
• adattamento del periodo contabile finale, che per tali programmi diventa il periodo compreso tra il 1° luglio 2030 e il 30 giugno 2031.

Per uno Stato membro con un solo programma che copre l’intero territorio e che sia finanziato da FESR, Fondo di coesione, FSE+ e JTF, la soglia per accedere alla deroga scende al 7 %.

Tasso di cofinanziamento e programmi nelle regioni di frontiera orientale

Per i programmi che interessano una o più regioni NUTS 2 confinanti con Russia, Bielorussia o Ucraina, il tasso massimo di cofinanziamento è aumentato di 10 punti percentuali rispetto al tasso applicabile, senza superare il 100 %. La deroga opera solo se è stata approvata una riassegnazione almeno pari al 10 % delle risorse del programma alle priorità dedicate e la richiesta di modifica è stata presentata entro il 31 dicembre 2025.

Esclusioni e limiti alla riprogrammazione

Il regolamento pone un limite esplicito ai nuovi spazi di flessibilità: non possono essere oggetto di modifica o trasferimento gli importi corrispondenti a impegni sospesi nel quadro del regolamento 2020/2092, né gli importi eccedenti l’importo di flessibilità riferiti a obiettivi specifici per i quali la Commissione abbia espresso valutazione negativa per mancato rispetto delle condizioni abilitanti orizzontali previste dall’articolo 15 del regolamento 2021/1060.

Entrata in vigore

Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.