Corte di giustizia, Sentenza C-55/18

Obbligo di registrazione dell’orario di lavoro giornaliero

La pronuncia riguarda un rinvio pregiudiziale dell’Audiencia Nacional spagnola in materia di organizzazione dell’orario di lavoro e tutela della salute dei lavoratori. La controversia opponeva un sindacato, CCOO, alla Deutsche Bank SAE sulla mancanza di un sistema di registrazione dell’orario di lavoro giornaliero dei dipendenti.

Fatti e procedimento principale

Il sindacato ricorrente chiedeva che fosse dichiarato l’obbligo per il datore di lavoro di istituire un sistema di registrazione idoneo a verificare il rispetto dell’orario pattuito e delle ore straordinarie. Il giudice del rinvio rilevava che la giurisprudenza del Tribunal Supremo spagnolo interpretava gli articoli 34 e 35 dello Statuto dei lavoratori come non idonei a fondare un obbligo generale di registrazione dell’orario ordinario, ma solo un obbligo di registrazione delle ore straordinarie.

Normativa rilevante

La Corte richiama:

• l’articolo 31, paragrafo 2, della Carta, che riconosce il diritto di ogni lavoratore a limiti massimi dell’orario di lavoro e a periodi di riposo;
• gli articoli 3, 5 e 6 della direttiva 2003/88/CE, relativi al riposo giornaliero, al riposo settimanale e alla durata massima settimanale del lavoro;
• l’articolo 22 della direttiva 2003/88, relativo alla facoltà di non applicare l’articolo 6, non pertinente nel caso di specie perché la Spagna non vi aveva fatto ricorso;
• gli articoli 4, paragrafo 1, 6, paragrafo 1, 11, paragrafo 3, e 16, paragrafo 3, della direttiva 89/391/CEE.

Questioni sottoposte alla Corte

Le questioni miravano a chiarire se il diritto dell’Unione richieda agli Stati membri di assicurare, tramite la normativa nazionale, un sistema di controllo dell’orario effettivo di lavoro che renda verificabile il rispetto dei limiti europei. In sostanza, si chiedeva se una disciplina che non imponga un registro giornaliero generalizzato sia conforme alla direttiva 2003/88 e alla Carta.

Ragionamento della Corte

La Corte ricorda anzitutto che il diritto a limiti massimi dell’orario di lavoro e a periodi di riposo è un diritto sociale fondamentale, espressamente sancito dalla Carta e precisato dalla direttiva 2003/88. Gli Stati membri dispongono di un margine di discrezionalità sulle modalità di attuazione, ma devono garantire l’effetto utile dei diritti riconosciuti ai lavoratori.

La Corte osserva che, in assenza di un sistema di misurazione dell’orario giornaliero, non è possibile determinare con oggettività e affidabilità quante ore siano state lavorate né quando siano state prestate. Di conseguenza, per il lavoratore diventa eccessivamente difficile, se non impossibile, dimostrare il superamento dei limiti massimi o la mancata fruizione dei riposi minimi.

La Corte respinge l’argomento secondo cui la registrazione delle sole ore straordinarie sarebbe sufficiente: senza misurare l’orario complessivo, non si può neppure stabilire se vi siano ore straordinarie. Ugualmente insufficienti sono, per la Corte, i soli mezzi di prova alternativi o i poteri ispettivi dell’autorità amministrativa, perché non garantiscono un controllo oggettivo e affidabile generalizzato.

Apporto della direttiva 89/391

La Corte valorizza anche la direttiva quadro 89/391, che impone al datore di lavoro di adottare l’organizzazione e i mezzi necessari per proteggere la sicurezza e la salute dei lavoratori e riconosce ai rappresentanti dei lavoratori un ruolo attivo nel chiedere misure adeguate. Un sistema di rilevazione dell’orario è quindi funzionale anche a questi obblighi di prevenzione e di controllo.

Soluzione della Corte

La Corte afferma che gli articoli 3, 5 e 6 della direttiva 2003/88, letti alla luce dell’articolo 31, paragrafo 2, della Carta e degli articoli 4, paragrafo 1, 11, paragrafo 3, e 16, paragrafo 3, della direttiva 89/391, ostano a una normativa nazionale che, secondo l’interpretazione fornita dalla giurisprudenza interna, non impone ai datori di lavoro l’obbligo di istituire un sistema che consenta la misurazione della durata dell’orario di lavoro giornaliero svolto da ciascun lavoratore.

Principio affermato

Il diritto dell’Unione richiede agli Stati membri di imporre ai datori di lavoro un sistema oggettivo, affidabile e accessibile di registrazione dell’orario giornaliero, quale garanzia effettiva del diritto al riposo e al contenimento dell’orario di lavoro, non potendo la tutela dipendere dalla sola iniziativa del lavoratore o da controlli ex post non strutturati.