Regolamento (UE) 2020/1987

Regolamento delegato (UE) 2020/1987: cauzioni nei contingenti tariffari "primo arrivato, primo servito"

Il regolamento interviene nel quadro della gestione dei contingenti tariffari agricoli e dei relativi regimi di importazione da paesi terzi, con l’obiettivo di uniformare e semplificare le regole sulla costituzione e sullo svincolo delle cauzioni. I considerando evidenziano la volontà di razionalizzare la disciplina, sostituendo una pluralità di atti settoriali con un testo unico, e di consentire la subordinazione della partecipazione al contingente a garanzie collegate al rispetto di requisiti tecnici e qualitativi.

Contesto normativo e finalità

Il regolamento si fonda sull’articolo 186 del regolamento (UE) n. 1308/2013 e sull’articolo 66, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1306/2013. Esso si colloca nel sistema di gestione dei contingenti tariffari applicati secondo il principio "primo arrivato, primo servito", richiamando la disciplina doganale di esecuzione dell’Unione e la necessità di semplificazione amministrativa.

I considerando precisano che:

• i contingenti tariffari sottoutilizzati per i prodotti agricoli sono gestiti secondo l’ordine cronologico delle date di accettazione delle dichiarazioni in dogana, in conformità agli articoli da 49 a 54 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447;
• la cauzione può essere richiesta per garantire il rispetto di requisiti relativi al trattamento, all’uso finale, alle norme di qualità dei prodotti, nonché alla macellazione e all’ingrasso degli animali;
• i requisiti specifici sono definiti, per ciascun contingente, in un atto di esecuzione adottato a norma dell’articolo 187 del regolamento (UE) n. 1308/2013;
• per favorire la transizione e consentire la notifica delle nuove norme all’OMC, l’applicazione è differita ai periodi contingentali che iniziano dal 1o gennaio 2021.

Ambito di applicazione

L’articolo 1 delimita l’ambito materiale del regolamento: esso integra i regolamenti (UE) n. 1308/2013 e (UE) n. 1306/2013 in materia di cauzioni collegate ai contingenti tariffari gestiti in ordine cronologico.

L’ambito soggettivo riguarda:

• gli operatori che intendono importare merci beneficiando del dazio ridotto nel quadro di un contingente tariffario;
• le autorità competenti degli Stati membri, incaricate di ricevere la cauzione, verificarne i presupposti e disporre lo svincolo o l’incameramento.

L’applicazione è temporalmente limitata ai periodi contingentali che iniziano dal 1o gennaio 2021. I periodi già aperti ma non ancora conclusi a tale data restano disciplinati dalle norme previgenti, che continuano ad applicarsi fino al loro termine.

Costituzione della cauzione

L’articolo 2 consente di subordinare l’accesso al dazio ridotto alla costituzione di una cauzione presso l’autorità competente. La cauzione non è dunque automatica in ogni caso, ma può essere prevista come condizione di ammissibilità per il contingente tariffario interessato.

La cauzione deve essere costituita:

• contestualmente alla domanda di autorizzazione per il regime di uso finale, ai sensi dell’articolo 211 del regolamento (UE) n. 952/2013; oppure
• al momento della presentazione della dichiarazione in dogana per l’immissione in libera pratica delle merci, a seconda del caso.

Il regolamento richiama inoltre l’articolo 106 del regolamento (UE) n. 1306/2013 per la determinazione del tasso di cambio applicabile.

Svincolo e incameramento della cauzione

L’articolo 3 disciplina la fase successiva alla costituzione della garanzia.

La cauzione è svincolata immediatamente quando l’autorità competente riceve la prova che i requisiti connessi alla cauzione sono stati soddisfatti. Il testo non dettaglia i mezzi probatori, rinviando ai requisiti specifici stabiliti per ciascun contingente nell’atto di esecuzione pertinente.

Se i requisiti non sono pienamente soddisfatti, si applica un meccanismo proporzionale:

• la cauzione è svincolata nella misura corrispondente al quantitativo che soddisfa i requisiti;
• la parte non svincolata è incamerata conformemente all’articolo 24 del regolamento delegato (UE) n. 907/2014.

Abrogazione degli atti precedenti

L’articolo 4 razionalizza il quadro normativo abrogando, con effetto dal 1o gennaio 2021, una serie di regolamenti precedenti che disciplinavano singoli contingenti tariffari o categorie di contingenti. Tra essi figurano regolamenti sia della Commissione sia di esecuzione, relativi a diversi prodotti agricoli e settori specifici.

L’abrogazione non opera retroattivamente sui periodi contingentali già in corso: tali periodi continuano a essere regolati dagli atti previgenti fino alla loro conclusione. Questo assicura continuità giuridica ed evita vuoti normativi nella gestione dei contingenti già aperti.

Entrata in vigore, applicazione e efficacia negli Stati membri

Il regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Tuttavia, la sua applicazione sostanziale è differita ai periodi contingentali che iniziano dal 1o gennaio 2021.

Il testo precisa infine che il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, senza necessità di misure nazionali di recepimento.