Sentenza n. 15204/2026 - Roma, Sezione 1B

Esito

La controversia

La società, dopo la declinatoria di giurisdizione del Tribunale di Tivoli, ha riassunto la controversia chiedendo la restituzione di somme asseritamente pagate in eccesso a titolo di contributo di costruzione e il risarcimento dei danni. Ha dedotto che il Comune, pur avendo incassato gli oneri, non avrebbe completato le opere di urbanizzazione, impedendo l'apertura della struttura ultimata il 9 agosto 2011 e causando danni quantificati in 3.500.000 euro; che il contributo sarebbe stato calcolato erroneamente, con pagamento in eccesso di 266.767,57 euro; e che il Comune avrebbe tardato colpevolmente a escutere la fideiussione, determinando l'addebito di 48.730,08 euro di sanzioni. Il Comune ha eccepito il bis in idem, richiamando un precedente ricorso concluso con irricevibilità per tardività del deposito, e ha contestato nel merito le domande.

La decisione

Il TAR ha respinto l'eccezione di bis in idem: le precedenti decisioni erano pronunce di rito, prive di regola di giudicato sostanziale, e la nuova causa era un giudizio distinto, non una seconda riassunzione che conservasse gli effetti della domanda originaria. Nel merito ha respinto la domanda risarcitoria per mancata realizzazione delle opere: non era provato un titolo che vincolasse il Comune a realizzare specifiche opere funzionali all'apertura entro un cronoprogramma, né che mancassero le urbanizzazioni indispensabili o che la mancata apertura dipendesse da una condotta comunale; inoltre, non risultava che la società avesse dato seguito all'invito comunale a ripresentare l'istanza di autorizzazione all'apertura. Ha respinto la domanda di restituzione di 266.767,57 euro: il Comune aveva indicato i criteri di calcolo con nota del 14 dicembre 2016 e la perizia di parte, priva di riscontri probatori, non costituiva prova. Ha respinto anche la domanda relativa ai 48.730,08 euro di sanzioni, poiché l'escussione della garanzia era una facoltà e non un obbligo del Comune e la società avrebbe potuto evitare gli oneri pagando tempestivamente il dovuto. Respinta la domanda di risarcimento per lite temeraria, non essendo provate mala fede o colpa grave. La ricorrente è stata condannata alle spese, liquidate in 2.500 euro oltre IVA e CPA.

Massime di principio

• Il contributo per il rilascio del permesso di costruire ha carattere generale e non è commisurato alle singole opere di urbanizzazione effettivamente eseguite né all'utilità concreta ricavata dal titolare del titolo edilizio; pertanto il pagamento del contributo non attribuisce, di per sé, il diritto di pretendere la previa realizzazione di specifiche opere.
• L'obbligo comunale di realizzare le opere di urbanizzazione e quello del titolare del permesso di pagare il contributo di costruzione non sono prestazioni sinallagmatiche, anche quando siano contemplate in una convenzione: il contributo resta dovuto nei termini previsti senza che il privato possa subordinare il pagamento alla previa esecuzione delle opere.
• La domanda risarcitoria per omessa o tardiva realizzazione di opere di urbanizzazione richiede la prova del titolo da cui discenda uno specifico obbligo dell'amministrazione verso il privato, della violazione di tale obbligo e del nesso causale tra la condotta e il danno lamentato.
• La perizia di parte, anche se giurata, non costituisce mezzo di prova e non può, da sola, dimostrare l'erroneità del calcolo del contributo di costruzione.
• La mera tardività nell'escussione di una garanzia fideiussoria non fonda responsabilità dell'amministrazione quando l'escussione è una facoltà e non un obbligo; rileva inoltre la possibilità per il debitore di evitare gli oneri aggiuntivi adempiendo tempestivamente l'obbligazione principale.
• Le pronunce di rito, di norma, non producono giudicato sostanziale e non precludono di per sé la riproposizione delle medesime domande in un nuovo giudizio; la nuova azione, tuttavia, non equivale alla riassunzione tempestiva e non conserva gli effetti processuali e sostanziali della domanda originaria.

Come è indicizzato