Sentenza del 16/01/2017 n. 40 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

Il ricorrente ha lamentato la nullità della notificazione della cartella di pagamento. La contestazione riguardava l'asserita inosservanza delle formalità notificatorie. È stato tuttavia ritenuto applicabile il principio secondo cui la nullità della notificazione è sanata quando l'atto raggiunge comunque il proprio scopo, ossia quando il destinatario ne abbia avuto effettiva conoscenza e abbia potuto esercitare il diritto di difesa.

La decisione

La contestazione è stata respinta. La cartella di pagamento, quale atto della riscossione avente la duplice funzione di comunicare l'estratto del ruolo e intimare il pagamento, è soggetta alla sanatoria per raggiungimento dello scopo. La natura sostanziale e non processuale dell'atto non impedisce l'applicazione degli artt. 156 e 160 c.p.c., anche in ragione del rinvio alle norme processuali contenuto nell'art. 60 del d.P.R. 600/1973. Pertanto, pur in presenza di un vizio formale della notificazione, l'atto conserva efficacia se il destinatario ne ha avuto conoscenza e ha potuto contestarlo.

Norme richiamate

• Art. 156 c.p.c.

  La nullità non può essere pronunciata se l'atto ha raggiunto lo scopo a cui è destinato.

  La nullità degli atti processuali, e secondo l'orientamento richiamato anche degli atti impositivi e della riscossione, è sanata quando l'atto abbia comunque prodotto la sua funzione tipica.

• Art. 160 c.p.c.

  La disciplina delle nullità della notificazione è applicabile anche quando si deduca un vizio delle formalità notificatorie, purché non sia compromessa la conoscenza dell'atto e la possibilità di difesa.

• Art. 60 d.P.R. 600/1973

  Il richiamo alle norme del codice di procedura civile consente di applicare, per quanto compatibile, il regime della sanatoria delle nullità della notificazione agli atti impositivi.

• Sentenza della Corte di Cassazione n. 2272/2011

  La natura sostanziale e non processuale dell'avviso di accertamento o di altri atti impositivi non esclude l'applicazione del principio del raggiungimento dello scopo.

Massime di principio

• Un vizio formale della notificazione non determina automaticamente l'inesistenza o l'invalidità definitiva dell'atto: occorre verificare se il destinatario ne abbia avuto effettiva conoscenza.
• La proposizione tempestiva di un ricorso o di una contestazione dettagliata può dimostrare che l'atto ha raggiunto il proprio scopo, rendendo sanabile la nullità della notificazione.
• Il principio può applicarsi anche agli atti della riscossione, inclusa la cartella di pagamento, nonostante la loro natura amministrativa e sostanziale.
• La sanatoria non opera necessariamente quando il vizio impedisce del tutto la conoscenza dell'atto o compromette concretamente il diritto di difesa; in tali casi occorre valutare la gravità del vizio e l'eventuale inesistenza della notificazione.