Parere n. 283/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La Corte dei conti ha chiesto di chiarire i presupposti e l’ampiezza dell’obbligo di astensione previsto dall’articolo 6, comma 6, del Regolamento del Consiglio di Presidenza, con particolare riguardo alle nozioni di "causa pendente" e "grave inimicizia". Il quesito è sorto dopo che un magistrato della Corte dei conti ha notificato al Presidente e al Procuratore generale un atto di citazione dinanzi al Tribunale di Roma, chiedendo il risarcimento dei danni asseritamente derivanti dal protrarsi e dagli esiti di una procedura di promozione alla qualifica di Presidente di Sezione. Si è chiesto inoltre quale organo debba verificare la sussistenza dei presupposti dell’astensione quando l’astensione riguardi componenti di un organo collegiale e se la qualifica di membri di diritto del Consiglio di Presidenza incida sull’obbligo di astensione o sulla validità delle deliberazioni adottate in loro assenza.

Il parere

La Sezione ha ritenuto che le fattispecie di astensione previste dal Regolamento, pur autonomamente disciplinate, siano coincidenti con quelle dell’articolo 51 del codice di procedura civile e possano essere interpretate alla luce della giurisprudenza relativa all’astensione e alla ricusazione. Tali fattispecie hanno carattere eccezionale e tassativo e devono essere interpretate restrittivamente. La grave inimicizia richiede ragioni di rancore o avversione reciproche, fondate su rapporti personali estranei all’esercizio delle funzioni e comprovate da fatti concreti, precisi e documentati; non deriva, di regola, dalla mera adozione di provvedimenti sfavorevoli nell’esercizio della funzione istituzionale. Analogamente, la mera notifica di un atto di citazione non determina automaticamente una causa pendente idonea a imporre l’astensione. La causa deve riguardare questioni estranee all’esercizio delle funzioni dell’organo o del suo componente; diversamente, la notifica potrebbe essere utilizzata strumentalmente per alterare la composizione dell’organo. La verifica dell’effettiva sussistenza dei presupposti dell’astensione non può essere rimessa alla sola dichiarazione del soggetto interessato. Quando l’astensione riguarda un componente di un organo amministrativo collegiale privo di un superiore o responsabile dell’ufficio, la valutazione spetta all’organo collegiale nel suo complesso, senza la partecipazione del componente interessato. Nel caso esaminato, spetta quindi al Consiglio di Presidenza verificare l’esistenza della causa pendente o della grave inimicizia e la loro eventuale estraneità rispetto ai precedenti atti istituzionali dell’organo. La qualifica di membro di diritto non esclude l’obbligo di astensione. Tuttavia, Presidente e Procuratore generale non devono partecipare necessariamente a ogni singola seduta o deliberazione: se sussistono i quorum previsti, il Consiglio può deliberare validamente anche in loro assenza.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 6, comma 6, Regolamento del Consiglio di Presidenza della Corte dei conti

  I componenti del Consiglio di Presidenza “sono obbligati ad astenersi dalla partecipazione alle sedute di commissione o di Consiglio nelle quali si discuta sull’adozione di decisioni o si compiano attività che possano coinvolgere interessi […] di soggetti od organizzazioni con cui essi […] abbiano causa pendente o grave inimicizia”.

  La disposizione disciplina autonomamente le cause di astensione, in termini coincidenti con quelle dell’articolo 51 del codice di procedura civile; le nozioni di causa pendente e grave inimicizia devono essere interpretate restrittivamente.

• art. 51 cod. proc. civ.

  Obbligo di astensione del giudice nei casi previsti dalla disposizione.

  Le fattispecie di astensione obbligatoria costituiscono parametro interpretativo per le analoghe previsioni regolamentari del Consiglio di Presidenza.

• art. 97, comma 2, Cost.

  La pubblica amministrazione deve assicurare il buon andamento e l’imparzialità dell’amministrazione.

  Fondamento costituzionale dell’obbligo di astensione nell’attività amministrativa e delle esigenze di certezza e stabilità della composizione degli organi.

• art. 25, comma 1, Cost.

  Principio del giudice naturale precostituito per legge.

  L’astensione, incidendo sulla capacità del giudice e sottraendo la controversia al giudice individuato secondo criteri predeterminati, ha natura derogatoria ed eccezionale.

• art. 111, comma 2, Cost.

  Principio di terzietà e imparzialità del giudice.

  Giustifica la previsione delle cause di astensione, che devono tuttavia essere interpretate in modo restrittivo per evitare usi strumentali.

• art. 6-bis l. 241/1990

  Disciplina l’obbligo di astensione in caso di conflitto di interessi per il responsabile del procedimento e per i titolari degli uffici competenti.

• art. 7 d.P.R. 62/2013

  “Sull’astensione decide il responsabile dell’ufficio di appartenenza”.

  Conferma che la decisione sull’astensione non è rimessa unilateralmente al soggetto interessato, ma a un soggetto diverso.

• art. 10 l. 117/1988

  Prevede l’istituzione e disciplina il Consiglio di Presidenza della Corte dei conti.

• art. 11, comma 8, l. 15/2009

  Attribuisce al Consiglio di Presidenza le funzioni di amministrazione del personale di magistratura della Corte dei conti.

• art. 18, commi 1-3, Regolamento del Consiglio di Presidenza

  Disciplina quorum costitutivo, maggioranze deliberative, prevalenza del voto del Presidente e condizioni di validità delle deliberazioni; consente la valida deliberazione anche senza la partecipazione dei membri di diritto, ove siano rispettati i quorum.

Massime di principio

• Le cause di astensione nell’attività amministrativa, quando tipizzate mediante il richiamo o la riproduzione delle fattispecie dell’articolo 51 del codice di procedura civile, hanno carattere tassativo ed eccezionale e non sono suscettibili di estensione analogica oltre i casi rigorosamente ricavabili dalla disciplina applicabile.
• La grave inimicizia rilevante ai fini dell’astensione richiede una relazione personale reciproca di rancore o avversione, estranea all’esercizio delle funzioni pubbliche, comprovata da fatti concreti, precisi e documentati; la mera adozione di atti sfavorevoli nell’esercizio della funzione istituzionale non è sufficiente.
• La notifica di un atto di citazione contro un componente di un organo amministrativo non integra automaticamente una causa pendente rilevante ai fini dell’astensione, quando la controversia concerne l’esercizio delle funzioni dell’organo o del componente; è necessario evitare che l’iniziativa giudiziaria possa alterare strumentalmente la composizione dell’organo.
• La verifica della sussistenza dei presupposti dell’astensione deve essere svolta da un soggetto diverso da quello interessato. In un organo collegiale privo di un superiore gerarchico o di un responsabile dell’ufficio, tale verifica compete all’organo collegiale nel suo complesso, senza la partecipazione del componente che ha dichiarato di astenersi.
• La qualifica di componente di diritto di un organo collegiale non comporta necessariamente la partecipazione a ogni singola seduta o deliberazione: il componente può e deve astenersi quando ricorrano i presupposti, purché siano rispettati il quorum costitutivo e le maggioranze richieste dalla disciplina applicabile.

Come è indicizzato