Sentenza n. 2203/2026 - Roma, Sezione 3

per l’annullamento I) quanto al ricorso introduttivo a) di tutti gli atti relativi al progetto PFTE LINEA SALERNO – REGGIO CALABRIA, nuova linea Av Salerno Reggio Calabria Lotto 1 Battipaglia- Praia- Lotto 1° Battipaglia-Romagnano, del progetto preliminare, definitivo ed esecutivo, nonché del decreto di occupazione di urgenza della Italferr Gruppo Ferrovie dello Stato Italiane, Comune di Eboli n. p. 68 e n. P 83F decreto n. 314 del 27.9.2023, dell’avviso di immissione in possesso del 27.9.2023, nonché avverso di tutti gli altri atti presupposti, connessi, collegati e consequenziali; b) delle note prot. 3941/2023 e relativi allegati, del 29.5.2023 n. 86780, del relativo progetto, nota prot. 2385 del 31.5.2023, etc.; c) di tutti i seguenti atti presupposti, connessi, collegati e consequenziali, non conosciuti: d) del decreto del Ministero della Transizione Ecologica, di concerto con il Ministero della Cultura, n. 0000165 dell’1.8.2022, con il quale è stato espresso giudizio positivo di compatibilità ambientale (V.I.A.) del “Progetto di Fattibilità Tecnico Economica del Lotto 1a Battipaglia-Romagnano della nuova linea ferroviaria AV Salerno-Reggio Calabria e interconnessione con la linea esistente Battipaglia-Potenza” e parere favorevole circa l’assenza di incidenza negativa e significativa sui siti Natura 2000 a seguito della valutazione di livello II (valutazione appropriata) senza necessità di procedere alla successiva fase di studio, nonché parere di conformità del piano di utilizzo delle terre e rocce da scavo alla disciplina di riferimento, subordinati al rispetto delle condizioni ambientali di cui agli articoli 2 e 3 dello stesso decreto; e) del parere favorevole condizionato della Commissione Tecnica PNRR-PNIEC n. 13 del 20.6.2022, in uno a tutte le condizioni ambientali ivi apposte, richiamato e posto a fondamento del decreto di cui al precedente punto a); f) del parere favorevole condizionato della Soprintendenza Speciale per il PNRR n. 1187 del 28.6.2022, in uno a tutte le condizioni ambientali ivi apposte, richiamato e posto a fondamento del decreto di cui al precedente punto a); g) della nota della Soprintendenza A.B.A.P. per le Province di Salerno ed Avellino prot. n. 6471 del 23.3.2022, con la quale si è rappresentata la necessità di integrazioni documentali del progetto, integralmente riportata nel parere di cui al precedente punto c); h) della nota della Soprintendenza Speciale per il PNRR prot. n. 523 del 29.3.2022, con la quale è stato chiesto al soggetto proponente (R.F.I. s.p.a.) di trasmettere le integrazioni richieste con la nota soprintendizia di cui al punto che precede; i) della nota della Commissione Tecnica PNRR-PNIEC prot. n. 2177 del 4.4.2022, con la quale è stata richiesta al soggetto proponente (R.F.I. s.p.a.) la trasmissione di ulteriori integrazioni documentali; j) del verbale del sopralluogo effettuato dal Gruppo Istruttore e svoltosi in data 10 e 11.5.2022 presso i luoghi interessati dal progetto; k) del parere endoprocedimentale della Soprintendenza A.B.A.P. per le Province di Salerno ed Avellino prot. n. 12670 del 3.6.2022, integralmente riportato nel parere di cui al precedente punto c); l) della nota del Servizio II “Scavi e tutela del patrimonio archeologico” della Direzione Generale A.B.A.P. del Ministero della Cultura prot. n. 1050 del 9.6.2022, integralmente riportata nel parere di cui al precedente punto c); m) della nota del Servizio III “Tutela del patrimonio storico, artistico e architettonico” della Direzione Generale A.B.A.P. del Ministero della Cultura prot. n. 1075 del 13.6.2022, integralmente riportata nel parere di cui al precedente punto c); n) della nota della Soprintendenza Speciale per il PNRR prot. n. 1096 del 15.6.2022, con la quale è stata inviata al soggetto proponente (R.F.I. s.p.a.) la comunicazione sulle procedure attivate per il rilascio delle autorizzazioni necessarie al progetto, “evidenziando ancora una volta la non esaustività delle integrazioni documentali fornite rispetto alle richieste avanzate dalla scrivente e dalla Soprintendenza territoriale”; o) del parere favorevole dell’Ente Parco Nazionale del Cilento, Vallo di Diano e Alburni prot. n. 3030 del 28.2.2022, richiamato nel decreto di cui al punto a); p) ove e per quanto occorra, e se attinente con l’oggetto del presente giudizio, del parere favorevole del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici n. 1/2022, espresso dal Comitato Speciale nella seduta del 24.2.2022, richiamato nel decreto di cui al punto a), atto non conosciuto; q) ove e per quanto occorra, di tutti gli elaborati tecnico-progettuali allegati alla nota del soggetto proponente (R.F.I. s.p.a.) prot. n. 23 del 7.2.2022, acquisita dal Mi.T.E. in data 14.2.2022, con la quale è stata presentata l’istanza ex art. 23 D.Lgs. n. 152/2006 per la pronuncia di compatibilità ambientale (V.I.A.) del “Progetto di Fattibilità Tecnico Economica del Lotto 1a Battipaglia-Romagnano della nuova linea ferroviaria AV Salerno-Reggio Calabria e interconnessione con la linea esistente Battipaglia-Potenza”; r) ove e per quanto occorra, di tutti gli elaborati tecnico-progettuali allegati alla nota del soggetto proponente (R.F.I. s.p.a.) prot. n. 18 del 28.4.2022, acquisita dal Mi.T.E. in data 9.5.2022, con la quale si sono riscontrate le precedenti richieste di integrazioni della Commissione Tecnica PNRR-PNIEC e della Soprintendenza Speciale per il PNRR; s) di tutti gli atti presupposti, connessi, collegati e conseguenziali; a) della determinazione motivata del Comitato Speciale del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici n. 7/2022, assunta nell’Adunanza del 20.12.2022, comunicata al Comune di Eboli in data 22.12.2022, avente natura integrativa e sostitutiva rispetto alla determinazione conclusiva della Conferenza di Servizi, con la quale, ai sensi dell’art. 44, comma 6, D.L. n. 77/2021, è stato approvato il progetto di fattibilità tecnica ed economica del “Lotto 1a Battipaglia-Romagnano della nuova linea ferroviaria AV Salerno-Reggio Calabria e interconnessione con la linea esistente Battipaglia-Potenza”, con conseguente assoggettamento dell’area a vincolo preordinato all’esproprio ai sensi dell’art. 10 D.P.R. n. 327/2001 e dichiarazione di pubblica utilità dell’opera ai sensi dell’art. 12 e ss. D.P.R. n. 327/2001, effetti discendenti ex lege dall’art. 44, comma 4 e comma 6 bis, D.L. n. 77/2021; b) dell’ordinanza n. 8 del 22.12.2022 della Commissaria Straordinaria (ex D.P.C.M. del 16.4.2021), con la quale si è preso atto dell’intervenuta adozione della determinazione motivata n. 7/2022 del Comitato Speciale del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici, nonché delle prescrizioni alla cui ottemperanza è subordinata l’approvazione del progetto delle opere; c) del provvedimento della Soprintendenza Speciale per il PNRR prot. n. 6203-P del 28.11.2022, con il quale è stata accertata l’ottemperanza alle prescrizioni indicate all’art. 3, comma 1, del decreto ministeriale n. 165 dell’1.8.2022 (in materia di V.I.A.), “fermo restando la necessità di disporre i necessari approfondimenti progettuali, nelle successive fasi di progettazione definitiva/esecutiva (…), indispensabili per garantire il corretto inserimento dell’opera nel contesto territoriale di riferimento in termini sia di compatibilità paesaggistica che di qualità architettonica”; d) della nota della Soprintendenza A.B.A.P. per le Province di Salerno ed Avellino prot. n. 6149 del 28.11.2022, integralmente riportata nel provvedimento di cui al punto che precede, con la quale si è espresso l’avviso che le integrazioni prodotte - dal soggetto proponente (R.F.I. s.p.a.) - “siano sufficienti a concludere favorevolmente la procedura di verifica di ottemperanza alle condizioni ambientali contenute nel provvedimento di VIA di cui al decreto ministeriale n. 165 del 01/08/2022”; e) della nota della Soprintendenza A.B.A.P. per le Province di Salerno ed Avellino prot. n. 26191-P del 28.11.2022, con la quale è stato espresso “parere favorevole all’autorizzazione paesaggistica” subordinato al rispetto di molteplici “condizioni vincolanti per la successiva fase di progettazione definitiva/esecutiva”; f) della nota della Soprintendenza A.B.A.P. per le Province di Salerno ed Avellino prot. n. 22430-P del 14.10.2022, con la quale, esclusivamente per quanto attiene la competenza archeologica, è stato espresso il parere che “le opere in progetto siano compatibili con la tutela archeologica del territorio, fermo restando la necessità di procedere a una campagna di saggi archeologici preventivi sull’intero tracciato dell’opera (…), i cui esiti potranno anche determinare la necessità di apportare varianti progettuali”; g) della nota della Soprintendenza Speciale per il PNRR prot. n. 6804-P del 12.12.2022 e della successiva nota della Soprintendenza A.B.A.P. per le Province di Salerno ed Avellino prot. n. 27444-P del 13.12.2022, richiamate e ritrascritte alle pagine 50 e 51 della determinazione motivata n. 7/2022; h) della deliberazione della Giunta Regionale della Campania n. 508 del 5.10.2022, con la quale è stato espresso parere favorevole all’Intesa Stato-Regione sulla localizzazione dell’opera ai sensi dell’art. 44, comma 4, D.L. n. 77/2021, “con la raccomandazione che si tenga conto delle osservazioni proposte dai Comuni interessati nel prosieguo delle attività di realizzazione dell’intervento”; i) della nota del Ministero della Difesa - Comando Trasporti e Materiali - Ufficio Movimenti e Trasporti prot. n. 52914 del 22.3.2022, con la quale è stato espresso parere favorevole alla realizzazione del progetto, nel rispetto di determinati “vincoli e prescrizioni”, nonché della successiva nota dello stesso Ufficio prot. n. 76556 del 3.5.2022, con la quale è stato confermato il parere precedentemente reso; j) della nota del Ministero della Difesa - Aeronautica Militare - Comando Scuole dell’A.M. - 3^ Regione Aerea - Ufficio Territorio e Patrimonio prot. n. 9853 del 24.2.2022, con la quale è stato espresso parere favorevole all’intervento; k) della nota del Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibili - Dipartimento per la Programmazione Strategica, i Sistemi Infrastrutturali, di Trasporto a rete, Informativi e Statistici - Direzione Generale per il Trasporto e le Infrastrutture Ferroviarie prot. n. 2455 del 4.4.2022, con la quale è stato espresso parere favorevole all’intervento, con prescrizioni e raccomandazioni; l) della nota della società A.N.A.S. s.p.a. - Direzione Generale (Ente interferito) prot. n. 433110 del 24.6.2022, con la quale è stato espresso parere favorevole all’intervento, subordinato alla risoluzione, nelle successive fasi progettuali, delle problematiche ivi evidenziate; m) della nota della società A.N.A.S. s.p.a. - Struttura Territoriale Campania (Ente interferito) prot. n. 476328 dell’8.7.2022, con la quale è stato espresso un avviso preliminare di compatibilità della soluzione proposta, ferma restando la necessità della futura emissione di appositi provvedimenti autorizzativi per ciascuna delle interferenze già evidenziate nella nota di cui al punto che precede; n) della nota della società SNAM Rete Gas s.p.a. (Ente interferito) prot. n. 856/ROS del 5.9.2022, con la quale si è rappresentato che le opere di progetto interferiscono con quattro metanodotti di competenza della stessa società e che, per risolvere tali interferenze, è necessario procedere alla “realizzazione di n. 4 varianti e opere di protezione ai gasdotti emarginati, come rappresentato dalla progettazione preliminare che si allega alla presente”, con tempo occorrente per eseguire i lavori necessari “stimabile in 48 mesi”; o) della nota P.E.C. della società TIM s.p.a. (Ente interferito) del 12.4.2022, con la quale si è rappresentato che vi sono interferenze con la rete di competenza della stessa società; p) della nota della società Infratel Italia s.p.a. (Ente interferito) prot. n. 9827 del 18.2.2022, con la quale si è rappresentato che, nell’area di progetto, non sono presenti cavidotti di competenza della stessa società; q) della nota della società ASIS Salernitana Reti e Impianti s.p.a. (Ente interferito) prot. n. 1452 del 4.3.2022, con la quale si è rappresentato che vi sono interferenze con le reti idriche e fognarie in gestione alla stessa società; r) della nota della società Sistemi Salerno - Reti Gas s.p.a. (Ente interferito) prot. n. 822 del 9.3.2022, con la quale è stato espresso parere positivo sull’intervento, con prescrizioni; s) della nota della società Sistemi Salerno - Servizi Idrici s.p.a. (Ente interferito) prot. n. 3990 del 16.2.2022, con la quale si è rappresentato che, nell’area di progetto, non sono presenti infrastrutture gestite dalla stessa società; t) della nota del Consorzio A.S.I. di Salerno (Ente interferito) prot. n. 2991 del 21.6.2022, con la quale è stato espresso parere favorevole all’intervento, con raccomandazioni da recepire nell’ambito dell’elaborazione della progettazione definitiva e della successiva esecuzione dell’opera; u) della nota del Consorzio di Bonifica in Destra del Fiume Sele (Ente interferito) prot. n. 1459 del 3.5.2022, con la quale è stato espresso parere positivo, con prescrizioni; v) della nota del Consorzio Irrigazione M.F. “Tenza” (Ente interferito) prot. n. 70 dell’11.4.2022, con la quale si è rappresentata l’esistenza di “punti critici” della rete di irrigazione a pressione interrata che interferiscono con le opere da realizzare; w) della nota della società Terna Rete Italia s.p.a. (Ente interferito) prot. n. 80533 del 20.9.2022, con la quale si è rappresentato che vi sono interferenze con le linee elettriche della stessa società; x) del parere favorevole del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici n. 1/2022, espresso dal Comitato Speciale nella seduta del 24.2.2022, richiamato nella determinazione motivata n. 7/2022 del 20.12.2022 di cui al precedente punto a), atto non conosciuto, nonché delle “prescrizioni del Comitato Speciale contenute nel parere n. 1/2022” (di cui all’allegato 1 alla determinazione motivata n. 7/2022); y) ove e per quanto occorra: - della determinazione conclusiva della Conferenza di Servizi del 5.12.2022, poi integrata e sostituita dalla determinazione motivata n. 7/2022 del 20.12.2022 di cui al precedente punto a), nonché della “relazione accompagnatoria alla determinazione conclusiva della conferenza di servizi” e alla “dichiarazione motivata del responsabile del procedimento delle condizioni di cui al paragrafo 3 del parere n. 1/2022 del Comitato Speciale del CSLLPP” che vi erano allegate; - del verbale dell’incontro svoltosi innanzi al Comitato Speciale del Consiglio dei Lavori Pubblici in data 14.12.2022, atto non conosciuto; - dell’ordinanza n. 7 del 28.9.2022 della Commissaria Straordinaria (ex D.P.C.M. del 16.4.2021), con la quale è stata avviata la procedura per l’acquisizione dell’autorizzazione paesaggistica ex art. 146 D.Lgs. n. 42/2004; - della nota del soggetto proponente (R.F.I. s.p.a.) prot. n. 51 del 10.2.2022, con la quale è stata convocata la Conferenza di Servizi ex art. 14 bis L. n. 241/1990 e s.m.i. z) di tutti gli atti presupposti, connessi, collegati e consequenziali. II) quanto al ricorso per motivi aggiunti, a) di tutti gli atti relativi al progetto PFTE LINEA SALERNO – REGGIO CALABRIA, nuova linea Av Salerno-Reggio Calabria Lotto 1 Lotto 1A Battipaglia- Romagnano, del progetto preliminare, definitivo ed esecutivo, nonché del decreto di occupazione di urgenza della Italferr - Gruppo Ferrovie dello Stato Italiane, Comune di Eboli n. p. 68 e n. P 83F decreto n. 314 del 27.9.2023, dell’avviso di immissione in possesso del 27.9.2023, nonché avverso di tutti gli altri atti presupposti, connessi, collegati e consequenziali; b) delle note prot. 3941/2023 e relativi allegati, del 29.5.2023 n. 86780, del relativo progetto, nota prot. 2385 del 31.5.2023, etc. c) di tutti i seguenti atti presupposti, connessi, collegati e consequenziali, non conosciuti.