Circolare ADM n. 33/2025

Gestione delle richieste di prelievo da contingenti tariffari

La circolare fornisce istruzioni operative unitarie per la gestione delle richieste di prelievo da contingenti tariffari, aggiornando e coordinando le indicazioni già rese negli avvisi del 27 giugno 2022, 28 marzo 2024 e 29 settembre 2025. Il documento si colloca nel quadro del CDU, del regolamento delegato (UE) 2015/2446 e delle indicazioni TAXUD, con particolare attenzione agli effetti sulla dichiarazione doganale, sullo svincolo e sulle garanzie.

Finalità e contesto applicativo

L’intervento dell’Agenzia nasce dalla necessità di disciplinare in modo uniforme i casi in cui, a fronte di una richiesta di prelievo da contingente, il sistema unionale assegni il 100%, una quota pro-rata oppure nulla. La circolare mira a tutelare sia l’erario unionale e nazionale sia l’interesse economico degli operatori, chiarendo quando sia possibile procedere a invalidamento o rettifica della dichiarazione e come debbano essere gestiti gli esiti della prenotazione tramite il sistema QUOTA.

Scelta tra procedura con sospensione e procedura senza sospensione

La circolare distingue due modelli operativi alternativi:

• una procedura con sospensione sistematica dello svincolo, in attesa dell’esito della richiesta di prelievo;
• una procedura senza sospensione dello svincolo, nella quale l’importazione può essere svincolata prima dell’esito della richiesta.

La scelta incide sul momento dello svincolo, sugli adempimenti di garanzia e sulle successive attività di rettifica o invalidamento.

Procedura con sospensione dello svincolo

Se l’operatore opta per questa soluzione, nella dichiarazione doganale deve essere indicato il Data Element n. 2/2 "Codifica informazione supplementare" con il codice "68YY". Tale indicazione sospende lo svincolo anche quando il circuito doganale di controllo abbia esito CA, che normalmente determinerebbe lo svincolo automatico.

Se il circuito di controllo non ha esito CA, il funzionario doganale, dopo la verifica, non procede allo svincolo e registra in AIDA:

• nel campo "risultato del controllo", la dicitura "SOSPESO";
• nel campo "stato delle merci", l’opzione "Merce in dogana – non svincolabile".

Esiti della richiesta di prelievo e conseguenze operative

Dopo l’esito della richiesta di prelievo, si possono verificare tre situazioni.

Assegnazione al 100%: il dichiarante può chiedere lo svincolo della merce.

Assegnazione pro-rata: il dichiarante può scegliere tra due alternative:

• limitare la dichiarazione alla sola quantità di merce beneficiaria della quota di contingente;
• mantenere l’intero quantitativo dichiarato, applicando i dazi sulla quota non assegnata.

In entrambi i casi è necessaria la presentazione di una dichiarazione doganale di rettifica e della relativa richiesta di svincolo; nel secondo caso la rettifica deve contenere la corretta liquidazione dei diritti di confine sulla parte non coperta dal contingente.

Assegnazione a zero: l’operatore può rinunciare all’operazione tramite invalidamento della dichiarazione oppure completare comunque l’importazione per l’intero quantitativo, presentando una rettifica con la corretta liquidazione dei diritti.

La rettifica o l’invalidamento possono essere autorizzati solo dopo l’esecuzione degli eventuali controlli del circuito doganale di controllo (CD, CS o VM) e la verifica puntuale delle quantità.

Effetti su merci non importate e ripristino della vigilanza doganale

Quando, in tutto o in parte, le merci non vengono importate a seguito di rettifica o annullamento della dichiarazione, esse ritornano nella situazione precedente alla dichiarazione di importazione, ad esempio in temporanea custodia o in deposito doganale.

Se le merci erano precedentemente vincolate al regime di transito, il dichiarante deve presentare la dichiarazione necessaria per vincolarle a un regime doganale oppure introdurle in un deposito di temporanea custodia, così da ripristinare la vigilanza doganale.

In caso di esito CA del circuito, la circolare prevede lo svincolo "tecnico" della dichiarazione da rettificare e la successiva revisione della dichiarazione. Per l’invalidamento, invece, il sistema AIDA consente la procedura solo dopo lo svincolo della dichiarazione da invalidare.

Contingenti critici e obbligo di garanzia

La circolare conferma che, quando il contingente è in stato "critico", la procedura con sospensione dello svincolo comporta sempre l’obbligo di costituire una garanzia. Il riferimento è alla consultazione dell’apposita pagina informativa TAXUD.

Nella procedura senza sospensione, il richiamo è al combinato disposto degli artt. 195, par. 2, CDU e 153 RD: se il contingente è critico al momento della dichiarazione, lo svincolo non può essere concesso senza garanzia, che deve coprire l’intero quantitativo dichiarato soggetto a contingente critico e i relativi diritti di confine, inclusi dazi e IVA.

Procedura senza sospensione dello svincolo

Questa opzione non prevede l’attesa dell’esito della richiesta di prelievo. La circolare ne ricondduce il fondamento agli artt. 195, par. 2, CDU e 153 RD, evidenziando che, in presenza di contingente critico, la garanzia deve essere prestata prima dell’invio della dichiarazione e senza necessità di richiesta da parte dell’ufficio doganale.

L’esito della Commissione viene trasmesso alle autorità doganali tramite QUOTA e rappresenta un elemento essenziale per la chiusura definitiva dell’operazione, che non può considerarsi conclusa fino all’accertamento dell’assegnazione unionale.

Gestione degli esiti parziali o negativi nella procedura senza sospensione

Se la richiesta di prelievo non è accolta integralmente, l’ufficio informa tempestivamente l’operatore o il dichiarante con una mail bonaria. Il messaggio invita alla presentazione della dichiarazione doganale di rettifica e al pagamento dei maggiori diritti di confine dovuti.

Se entro 5 giorni non perviene un riscontro positivo, inteso come presentazione della rettifica e suo buon esito con pagamento dei maggiori diritti:

• viene notificato un invito al pagamento;
• viene ricordato che, ai sensi dell’art. 22, par. 6, lettera b), CDU, in tali casi non è previsto il diritto ad essere ascoltati;
• viene escussa immediatamente l’eventuale garanzia prestata per il contingente critico.

Rettifica della dichiarazione in caso di assegnazione pro-rata

Quando la rettifica è autorizzata per assegnazione parziale, viene generato un nuovo singolo o più singoli per la quota di contingente non accettata e si modifica il singolo originario sia nella massa sia nella base imponibile.

La circolare sottolinea l’importanza di prestare particolare attenzione alla corretta indicazione dei codici tributo e delle quantità, poiché da tali elementi dipende la corretta liquidazione dei diritti di confine.

Particolarità per i contingenti di acciaio ex Reg. UE 2019/159

Per i contingenti disciplinati dal Regolamento (UE) 2019/159 e successive modifiche, relativi all’importazione di determinati prodotti di acciaio, la circolare richiama una disciplina speciale applicabile all’ultimo trimestre. In caso di mancata o parziale assegnazione del contingente per uno specifico Paese, è possibile attingere alla quota residua del contingente previsto per la medesima categoria di prodotti di altri Paesi.

In tali ipotesi, oltre alla rettifica della dichiarazione doganale originaria, l’ufficio locale competente deve inserire manualmente la nuova richiesta di contingente con il relativo numero d’ordine nella stessa giornata e possibilmente entro le ore 14.00. La Commissione europea, infatti, valida queste nuove richieste intorno alle ore 14.00 di ciascun giorno feriale.

Il mancato inserimento tempestivo può determinare la parziale o mancata assegnazione anche del nuovo contingente, con possibile pregiudizio per l’interesse dell’operatore e conseguente responsabilità dell’Amministrazione.

Vigilanza sull’applicazione

Le Direzioni territoriali sono incaricate di vigilare sull’applicazione uniforme della circolare presso gli uffici dipendenti e di segnalare tempestivamente eventuali difficoltà applicative alla Direzione Dogane.