Parere n. 285/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento del Prefetto di -OMISSIS- del 20 maggio 2024, recante il diniego della domanda di emersione dal lavoro irregolare, deducendo l’unica censura della violazione dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990 per omessa comunicazione del preavviso di rigetto. Nel corso dell’istruttoria è emerso che il preavviso era stato notificato l’8 maggio 2024 presso il legale previamente delegato dal ricorrente a ricevere le comunicazioni relative alla procedura. Il ricorrente non ha presentato osservazioni né controdeduzioni dopo la trasmissione della relazione ministeriale. È stata inoltre esaminata, per completezza, la questione relativa alla presenza di condanne per reati ostativi ai sensi dell’art. 103, comma 10, lett. c), del d.l. n. 34/2020, non contestata quanto al fatto dal ricorrente, il quale si è limitato a richiamare il periodo iniziale del soggiorno in Italia, la scarsa conoscenza della lingua e delle norme italiane e le necessità economiche.

Il parere

La Sezione ha ritenuto il ricorso infondato e ne ha proposto il rigetto. Il contraddittorio è stato rispettato sia perché il preavviso di rigetto era stato regolarmente comunicato presso il legale delegato dal ricorrente, sia perché la relazione istruttoria ministeriale era stata trasmessa al ricorrente, che non ha svolto ulteriori difese. La comunicazione del preavviso presso il delegato è stata ritenuta sufficiente a escludere la violazione dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990. La Sezione ha inoltre rilevato che l’art. 103, comma 10, lett. c), del d.l. n. 34/2020 esclude dalla procedura gli stranieri condannati, anche con sentenza non definitiva e con applicazione della pena su richiesta, per determinate categorie di reati. Le circostanze personali dedotte dal ricorrente avrebbero potuto essere valutate dal giudice penale come eventuali esimenti o attenuanti, ma sono irrilevanti rispetto al diniego amministrativo fondato sull’esistenza di condanne per reati ostativi.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  Disciplina il deposito diretto del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica presso il Consiglio di Stato.

• art. 10-bis l. n. 241/1990

  Il preavviso di rigetto deve essere comunicato all’interessato; nel caso esaminato, la comunicazione presso il legale delegato è stata ritenuta sufficiente a garantire il contraddittorio.

• art. 103, comma 10, lett. c), d.l. 20 maggio 2020, n. 34, convertito dalla l. 17 luglio 2020, n. 77

  Non sono ammessi alla procedura di emersione i cittadini stranieri "che risultino condannati, anche con sentenza non definitiva, compresa quella adottata a seguito di applicazione della pena su richiesta ai sensi dell'articolo 444 del codice di procedura penale, per uno dei reati previsti dall'articolo 380 del codice di procedura penale o per i delitti contro la libertà personale ovvero per i reati inerenti agli stupefacenti, il favoreggiamento dell'immigrazione clandestina verso l'Italia e dell'emigrazione clandestina dall'Italia verso altri Stati o per reati diretti al reclutamento di persone da destinare alla prostituzione o allo sfruttamento della prostituzione o di minori da impiegare in attività illecite".

  La disposizione preclude l’accesso alla procedura di emersione agli stranieri condannati, anche con sentenza non definitiva o a seguito di patteggiamento, per le categorie di reati indicate. La presenza di tali condanne costituisce presupposto ostativo al rilascio del provvedimento favorevole.

• art. 444 c.p.p.

  È richiamato dall’art. 103, comma 10, lett. c), d.l. n. 34/2020 con riferimento alle condanne conseguenti all’applicazione della pena su richiesta.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Costituisce, insieme all’art. 10 del Regolamento (UE) 2016/679, il fondamento dell’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato quale base della tutela dei dati personali relativi a condanne penali e reati, ai fini dell’oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel procedimento di emersione dal lavoro irregolare, la comunicazione del preavviso di rigetto presso il legale previamente delegato dall’interessato a ricevere le comunicazioni della procedura è idonea a soddisfare l’obbligo previsto dall’art. 10-bis della legge n. 241/1990.
• La presenza di una condanna rientrante nelle categorie di reati ostativi previste dall’art. 103, comma 10, lett. c), del d.l. n. 34/2020 impedisce l’ammissione alla procedura di emersione, anche quando la condanna sia non definitiva o consegua all’applicazione della pena su richiesta.
• Le circostanze personali e socio-economiche dell’interessato, ove rilevanti per la valutazione della responsabilità penale quali esimenti o attenuanti, non sono di per sé idonee a neutralizzare l’effetto ostativo della condanna nel procedimento amministrativo di emersione.

Come è indicizzato