Sentenza n. 4430/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

La società ha impugnato gli atti applicativi della disciplina sul payback dei dispositivi medici per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, contestando in particolare il decreto della Regione Marche che le attribuiva la quota di ripiano, la comunicazione di avvio del procedimento, gli atti istruttori e di accesso, le determinazioni delle aziende sanitarie, nonché, ove occorresse, gli atti statali presupposti, tra cui i decreti ministeriali del 6 luglio 2022 e del 6 ottobre 2022, l'accordo Stato-Regioni del 7 novembre 2019 e la circolare ministeriale del 29 luglio 2019. Nel corso del giudizio è sopravvenuto l'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, che ha previsto, per gli anni considerati, l'estinzione dell'obbligazione mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato tale versamento e di non avere più interesse alla prosecuzione del giudizio.

La decisione

Il TAR non ha esaminato nel merito i motivi di illegittimità dedotti contro gli atti del payback. Ha preso atto della dichiarazione della ricorrente, depositata il 12 gennaio 2026, con cui la società ha dichiarato di avere corrisposto la somma ridotta prevista dall'art. 7 del d.l. n. 95/2025 e di non avere interesse alla decisione. Il Collegio ha ritenuto che, in applicazione del principio dispositivo in senso ampio, la parte ricorrente possa disporre dell'azione fino al momento in cui la causa è trattenuta in decisione e che, in assenza di repliche o diverse richieste delle altre parti, il giudice non possa procedere d'ufficio all'esame del merito né sostituirsi alla valutazione dell'interesse a ricorrere. Il ricorso è stato quindi dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a. Le spese di lite sono state integralmente compensate tra tutte le parti.

Norme richiamate

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Consente di dichiarare l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...].

  Il versamento della quota ridotta prevista dalla disposizione estingue l'obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e, secondo la disciplina sopravvenuta, preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse all'obbligo di pagamento.

• art. 9-ter, comma 9, d.l. n. 78/2015, convertito dalla l. n. 125/2015

  Costituisce la disciplina legislativa richiamata quale fondamento degli obblighi di ripiano del superamento del tetto di spesa per dispositivi medici.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. n. 78/2015, convertito dalla l. n. 125/2015

  Riguarda i provvedimenti regionali e provinciali di individuazione degli importi posti a carico delle aziende fornitrici e le conseguenze dell'eventuale inadempimento.

• artt. 7 e 8 l. n. 241/1990

  Sono richiamati in relazione alla comunicazione di avvio del procedimento impugnata, senza che il giudice ne abbia esaminato la legittimità nel merito.

Massime di principio

• Nel processo amministrativo, il ricorrente conserva la disponibilità dell'azione fino al momento in cui la causa è trattenuta in decisione e può dichiarare di non avere più interesse alla pronuncia; in assenza di repliche o di richieste contrarie delle altre parti, il giudice deve prendere atto di tale dichiarazione e dichiarare l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse, senza esaminare il merito d'ufficio né sostituirsi alla valutazione dell'interesse ad agire.
• La sopravvenuta disciplina che consenta di estinguere l'obbligazione controversa mediante il pagamento di una quota ridotta dell'importo originariamente richiesto può determinare il venir meno dell'interesse alla prosecuzione del giudizio quando il ricorrente dichiari di avere effettuato il versamento e di non avere più interesse alla decisione.

Come è indicizzato