Sentenza n. 835/2026 - Torino, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha promosso il giudizio di ottemperanza ai sensi dell'art. 114 c.p.a. deducendo la violazione dell'obbligo di eseguire la sentenza del Tribunale di Asti, Sezione Lavoro, n. 92/2025, passata in giudicato. La pronuncia civile aveva riconosciuto un'indennità risarcitoria di euro 29.488,62, corrispondente a quattordici mensilità dell'ultima retribuzione di riferimento per il calcolo del TFR, oltre interessi legali e all'eventuale maggiore rivalutazione monetaria. La sentenza era stata notificata al Ministero il 26 febbraio 2025 e, al momento della proposizione del ricorso, era decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14, comma 1, del d.l. 669/1996 per l'avvio di azioni esecutive nei confronti della pubblica amministrazione. Il Ministero si è costituito, ma non ha contestato l'omessa esecuzione del giudicato.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo comprovati sia il passaggio in giudicato e la notificazione della sentenza civile, sia il decorso del termine dilatorio di 120 giorni applicabile anche al giudizio di ottemperanza, sia l'inadempimento dell'Amministrazione. Ha ordinato al Ministero di eseguire integralmente il titolo giudiziale e di pagare alla ricorrente le somme liquidate, entro sessanta giorni dalla comunicazione amministrativa o, se anteriore, dalla notificazione della sentenza. Per l'eventuale ulteriore inerzia ha nominato sin d'ora quale commissario ad acta il Capo di Gabinetto del Ministero, con facoltà di delega a un dirigente o funzionario della direzione competente, assegnando anche al commissario il termine di sessanta giorni per l'esecuzione, previa segnalazione della ricorrente. Il compenso commissariale è stato ritenuto compreso nella retribuzione dell'amministrazione di appartenenza, trattandosi di funzioni connesse ai compiti istituzionali. Il Ministero è stato inoltre condannato al pagamento di euro 800 per spese di lite, oltre accessori e rimborso del contributo unificato, con distrazione in favore del difensore antistatario. Il TAR ha infine disposto la trasmissione della pronuncia alla Procura regionale della Corte dei conti del Lazio, rilevando il carattere seriale dell'inottemperanza ministeriale rispetto a giudicati civili relativi a cause di lavoro dei docenti.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Disciplina il giudizio di ottemperanza, utilizzato per ottenere l'esecuzione del giudicato civile nei confronti della pubblica amministrazione.

• art. 112 c.p.a.

  È richiamato quale parametro dell'obbligo di esecuzione del giudicato.

• art. 14, comma 1, d.l. 669/1996

  Prevede il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo prima dell'avvio di azioni esecutive nei confronti dell'amministrazione; il TAR ne afferma l'applicabilità anche al giudizio di ottemperanza.

• D.M. 55/2014

  È richiamato per la liquidazione delle spese processuali, ridotte in ragione della semplicità e serialità dell'attività difensiva.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza può essere promosso per ottenere l'esecuzione di un giudicato civile formatosi nei confronti di una pubblica amministrazione, purché il titolo sia passato in giudicato e l'amministrazione sia rimasta inadempiente.
• Il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14, comma 1, del d.l. 669/1996 per l'avvio di azioni esecutive contro la pubblica amministrazione si applica anche al giudizio di ottemperanza; il ricorso è procedibile solo dopo il suo inutile decorso dalla notificazione del titolo.
• Accertata l'inottemperanza, il giudice amministrativo deve ordinare all'amministrazione l'esecuzione integrale del giudicato entro un termine assegnato e può nominare sin d'ora un commissario ad acta per l'ipotesi di ulteriore inerzia.
• Quando le funzioni di commissario ad acta sono affidate a un dirigente o funzionario pubblico e sono connesse ai suoi compiti istituzionali, il relativo compenso può considerarsi compreso nella retribuzione corrisposta dall'amministrazione di appartenenza.

Come è indicizzato