Regolamento (UE) 2017/1563

Regolamento (UE) 2017/1563 sullo scambio transfrontaliero di copie in formato accessibile

Il regolamento dà attuazione, nel rapporto tra Unione europea e paesi terzi aderenti al trattato di Marrakech, alle regole sul movimento transfrontaliero di copie in formato accessibile destinate a persone non vedenti, con disabilità visive o con altre difficoltà nella lettura di testi a stampa. La finalità è favorire l’accesso alle opere protette e la loro circolazione, garantendo al contempo coerenza con l’armonizzazione del diritto d’autore nel mercato interno e con la disciplina prevista dalla direttiva (UE) 2017/1564.

Contesto e ratio

Il regolamento si inserisce nell’attuazione del trattato di Marrakech, firmato dall’Unione il 30 aprile 2014, che impone alle parti contraenti di prevedere eccezioni o limitazioni al diritto d’autore e ai diritti connessi per la realizzazione, la diffusione e lo scambio transfrontaliero di copie accessibili. I considerando richiamano la persistente difficoltà di accesso ai libri e ad altro materiale stampato da parte dei beneficiari e sottolineano che la misura deve essere interpretata e applicata nel rispetto della Carta dei diritti fondamentali e della Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità.

Ambito di applicazione

L’articolo 1 delimita il campo di applicazione alle norme uniformi sullo scambio transfrontaliero di copie accessibili tra l’Unione e i paesi terzi parti del trattato di Marrakech, in assenza di autorizzazione dei titolari dei diritti. La disciplina riguarda opere e materiali protetti quali libri, e-book, riviste, quotidiani, rotocalchi, notazioni e spartiti musicali, nonché altro materiale stampato, in formato audio, digitale o analogico, purché realizzato come copia accessibile ai sensi della normativa nazionale di attuazione della direttiva (UE) 2017/1564.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 è centrale per l’operatività del regolamento.

• Le "opere o altro materiale" comprendono un’ampia gamma di pubblicazioni e materiali protetti, incluse le relative illustrazioni.
• I "beneficiari" sono individuati in modo ampio: persone non vedenti, persone con disabilità visive non compensabili in modo sostanzialmente equivalente, persone con disabilità percettive o di lettura, nonché persone con disabilità fisiche che impediscono di leggere nel modo ordinario.
• La "copia in formato accessibile" è ogni copia realizzata in un formato alternativo idoneo a consentire al beneficiario un accesso agevole e confortevole.
• L’"entità autorizzata stabilita in uno Stato membro" è un soggetto autorizzato o riconosciuto dallo Stato membro per offrire, senza scopo di lucro, servizi di istruzione, formazione, lettura adattata o accesso alle informazioni; vi rientrano anche enti pubblici e organizzazioni non profit che svolgano tali attività come missione primaria o istituzionale.

Esportazione di copie accessibili verso paesi terzi

L’articolo 3 consente alle entità autorizzate stabilite in uno Stato membro di distribuire, comunicare o rendere disponibile una copia accessibile a beneficiari o a entità autorizzate stabilite in un paese terzo parte del trattato di Marrakech. La copia deve essere stata realizzata conformemente alla normativa nazionale adottata in attuazione della direttiva (UE) 2017/1564.

Importazione di copie accessibili dai paesi terzi

L’articolo 4 disciplina il flusso in entrata: i beneficiari e le entità autorizzate stabilite in uno Stato membro possono importare, ottenere o accedere e quindi utilizzare copie accessibili distribuite o rese disponibili da un’entità autorizzata in un paese terzo parte del trattato. Anche in questo caso resta fermo il rispetto della normativa nazionale di attuazione della direttiva (UE) 2017/1564.

Obblighi organizzativi e di controllo delle entità autorizzate

L’articolo 5 impone alle entità autorizzate che effettuano operazioni di esportazione o importazione una serie di presìdi organizzativi e di tracciabilità.

• Le copie devono essere distribuite, comunicate o rese disponibili solo ai beneficiari o ad altre entità autorizzate.
• Devono essere adottate misure adeguate per prevenire riproduzione, distribuzione, comunicazione al pubblico e messa a disposizione al pubblico non autorizzate.
• Le entità devono esercitare la dovuta diligenza nel trattamento delle opere e delle copie accessibili e registrare tutte le operazioni effettuate.
• Devono pubblicare e aggiornare informazioni sul rispetto di tali obblighi, anche tramite siti web o altri canali online o offline.

Lo stesso articolo prevede inoltre un obbligo di trasparenza informativa, su richiesta e in formato accessibile, verso beneficiari, altre entità autorizzate e titolari dei diritti: devono essere comunicati l’elenco delle opere disponibili in formato accessibile, i formati disponibili e i nomi e i contatti delle entità con cui è stato avviato lo scambio ai sensi degli articoli 3 e 4.

Protezione dei dati personali

L’articolo 6 dispone che qualsiasi trattamento di dati personali effettuato nel quadro del regolamento sia conforme alle direttive 95/46/CE e 2002/58/CE. I considerando evidenziano che il trattamento deve rispettare i diritti fondamentali alla vita privata e alla protezione dei dati personali e che le autorità competenti degli Stati membri vigilano sul rispetto di tali regole.

Riesame e obblighi informativi degli Stati membri

L’articolo 7 prevede una clausola di valutazione: entro l’11 ottobre 2023 la Commissione deve procedere a una valutazione del regolamento e presentare una relazione al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo, eventualmente accompagnata da proposte di modifica. Gli Stati membri sono tenuti a fornire alla Commissione le informazioni necessarie per tale relazione.

Entrata in vigore e applicazione

Ai sensi dell’articolo 8, il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica a decorrere dal 12 ottobre 2018. Trattandosi di regolamento, esso è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.