Sentenza n. 244/2026 - Campobasso, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente, dirigente medico-veterinario di Area A presso ATS Milano e beneficiaria della legge n. 104/1992 per l’assistenza a familiari disabili in situazione di gravità, chiedeva il trasferimento presso A.S.Re.M. in ragione della vicinanza ai familiari assistiti e della carenza di personale nell’azienda sanitaria molisana. Dopo la domanda del 9 maggio 2024 e reiterati solleciti, l’A.S.Re.M. comunicava che avrebbe rivalutato l’istanza nell’ambito del Piano triennale del fabbisogno del personale 2024-2026. Nonostante il Piano evidenziasse la necessità di cinque dirigenti veterinari di Area A, l’Azienda indiceva un concorso pubblico, disponeva l’assegnazione temporanea di altra dipendente e avviava ulteriori procedure di stabilizzazione senza previamente valutare la domanda di mobilità della ricorrente. Con il ricorso introduttivo e i motivi aggiunti venivano dedotte la violazione dell’art. 30 d.lgs. n. 165/2001, della disciplina sulla mobilità e sull’assegnazione temporanea, dell’art. 33 legge n. 104/1992, dell’art. 42-bis d.lgs. n. 151/2001, della normativa sulle stabilizzazioni, della legge n. 241/1990 e del regolamento A.S.Re.M. sulla mobilità volontaria, nonché dei principi di buon andamento, imparzialità e trasparenza. Venivano inoltre denunciati erroneità dei presupposti, difetto di istruttoria e motivazione, contraddittorietà, illogicità, irragionevolezza, ingiustizia manifesta e sviamento. Era altresì chiesta la declaratoria dell’illegittimità del silenzio serbato sull’istanza di trasferimento.

La decisione

Il TAR dichiara cessata la materia del contendere, rilevando che, in esecuzione dell’ordinanza cautelare n. 56/2025, A.S.Re.M. ha adottato la deliberazione n. 1389 del 26 ottobre 2025, con cui ha sospeso a tempo indeterminato la procedura concorsuale impugnata e ha avviato il procedimento di rivalutazione della domanda di mobilità della ricorrente. La sopravvenuta attività amministrativa ha quindi fatto venir meno l’interesse alla decisione sulla domanda principale e sulle censure avverso gli atti impugnati. Le spese sono compensate sulla base della soccombenza virtuale e della condotta dell’Amministrazione, ritenuta corretta in quanto conforme all’ordinanza cautelare.

Norme richiamate

• art. 30 d.lgs. n. 165/2001

  La ricorrente ne deduce la violazione in relazione alla mancata previa valutazione della mobilità volontaria prima dell’indizione delle procedure di reclutamento.

• art. 33 legge n. 104/1992

  Invocato quale fondamento della richiesta di trasferimento della dipendente titolare dei benefici per l’assistenza a familiari disabili in situazione di gravità.

• art. 42-bis d.lgs. n. 151/2001

  Richiamato in relazione all’assegnazione temporanea presso A.S.Re.M. di altra dipendente.

• art. 1, comma 268, lett. b), legge n. 234/2021

  Richiamato quale base normativa delle procedure di stabilizzazione del personale dirigente veterinario.

• artt. 1, 3 e seguenti legge n. 241/1990

  Invocati in relazione agli obblighi di correttezza, motivazione e conclusione del procedimento amministrativo.

• art. 97 Costituzione

  Richiamato in relazione ai principi di buon andamento e imparzialità dell’azione amministrativa.

Massime di principio

• Quando l’amministrazione, in esecuzione di un’ordinanza cautelare, sospende gli atti impugnati e avvia un procedimento di rivalutazione della posizione del ricorrente, può determinarsi la cessazione della materia del contendere per il venir meno dell’interesse alla decisione sulle domande di annullamento, se la sopravvenuta attività amministrativa soddisfa l’interesse sostanziale dedotto in giudizio.
• La dichiarazione di cessazione della materia del contendere non implica una decisione definitiva sulla legittimità degli atti originariamente impugnati né sull’accoglimento sostanziale della pretesa, ma prende atto della sopravvenuta modificazione della situazione controversa.
• Ai fini della regolazione delle spese in caso di cessazione della materia del contendere, il giudice può valutare la soccombenza virtuale e la condotta processuale e amministrativa delle parti, disponendo la compensazione quando l’amministrazione abbia dato corretta esecuzione al provvedimento cautelare mediante sospensione della procedura e rivalutazione dell’istanza del privato.

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