Sentenza n. 42/2026 - Lecce, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente, aggiudicataria del lotto relativo alla gestione di un Centro Diurno di salute mentale, ha contestato la deliberazione con cui l’ASL ha recepito gli incrementi tariffari regionali previsti dalle D.G.R. Puglia n. 1085/2021 e n. 1490/2022, quantificando gli adeguamenti mediante detrazione, oltre che della quota relativa alla locazione e manutenzione dell’immobile, anche dell’8% per spese di organizzazione e amministrazione. Ha dedotto, in via principale, la nullità per difetto assoluto di attribuzione, sostenendo che la determinazione delle tariffe spettasse esclusivamente alla Regione; in subordine, la violazione e falsa applicazione degli artt. 1, 2, 3 e 9 del Regolamento regionale Puglia n. 11/2008, delle citate deliberazioni regionali e dell’art. 6 del contratto d’appalto, nonché eccesso di potere per contraddittorietà, illogicità, irragionevolezza e motivazione assente o apparente. Ha inoltre contestato il mancato riconoscimento degli interessi moratori ai sensi dell’art. 3 d.lgs. 231/2002, l’illegittimità derivata degli impegni di spesa, la nota con cui l’ASL aveva impartito le modalità di fatturazione e gli atti successivi relativi al 2025. Ha chiesto anche l’accertamento del diritto alla corretta revisione del prezzo e alla corretta quantificazione delle nuove tariffe, con condanna dell’ASL al pagamento delle somme dovute. L’ASL ha eccepito il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo e l’inammissibilità per mancata impugnazione di una clausola contrattuale presupposta.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso e i motivi aggiunti. In via preliminare ha riconosciuto la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, ritenendo che la controversia rientri nella materia della revisione dei prezzi dei contratti pubblici prevista dall’art. 133, comma 1, lett. e), n. 2, c.p.a. La controversia non riguardava il mero adempimento di un’obbligazione contrattuale già precisamente quantificata, ma la legittimità del procedimento con cui l’amministrazione aveva determinato l’adeguamento del corrispettivo; nella giurisdizione esclusiva rientrano sia l’an sia il quantum della revisione, anche quando la pretesa revisionale trovi fondamento in una clausola contrattuale. Il Collegio ha ritenuto superfluo esaminare l’eccezione relativa alla mancata impugnazione dell’art. 3, comma 2, del contratto, poiché le censure di merito erano infondate. Ha escluso il difetto assoluto di attribuzione dell’ASL: l’azienda sanitaria non aveva autonomamente rideterminato le tariffe regionali, ma aveva applicato alle tariffe massime stabilite dalla Regione il meccanismo previsto dal capitolato speciale e dal contratto. Ha ritenuto legittima la detrazione dell’8% per spese di organizzazione e amministrazione, oltre alla quota di locazione e manutenzione, poiché l’art. 2 del capitolato prevedeva espressamente tale modalità di calcolo e l’art. 6 del contratto faceva salvi i provvedimenti regionali in materia senza escludere l’applicazione delle clausole di gara. Il Regolamento regionale n. 11/2008 e le D.G.R. n. 1085/2021 e n. 1490/2022 individuavano tariffe massime regionali, ma non vietavano l’applicazione della decurtazione contrattualmente prevista. È stata quindi ritenuta legittima la quantificazione degli incrementi, pari a circa euro 2,50 per il periodo decorrente dalla D.G.R. n. 1085/2021 e a euro 11,97 per il periodo decorrente dalla D.G.R. n. 1490/2022. Sono state respinte anche le censure relative agli interessi moratori, alla illegittimità derivata degli impegni di spesa, agli atti consequenziali e alle pretese di ricalcolo e condanna. Le spese sono state integralmente compensate tra le parti costituite.

Norme richiamate

• art. 133, comma 1, lett. e), n. 2, c.p.a.

  "revisione del prezzo e ... adeguamento o revisione dei prezzi"

  La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di revisione dei prezzi comprende sia le questioni relative all’an sia quelle relative al quantum della pretesa revisionale, anche quando la revisione derivi da una previsione contrattuale.

• art. 2 del Capitolato Speciale d’appalto

  "applicando la retta giornaliera massima prevista dal D.G.R. Puglia n. 1144/2018 decurtata della quota relativa alla locazione dell’immobile (maggiorata della percentuale della retta, pari all’8%, relativa alle spese di organizzazione ed amministrazione)"

  La clausola consente di calcolare il corrispettivo mediante detrazione, dalla tariffa massima regionale, della quota relativa alla locazione dell’immobile, maggiorata dell’8% per spese di organizzazione e amministrazione.

• art. 5, comma 4, del contratto Rep. n. 1282/2021

  "L'importo a base di gara, non rappresenta un vincolo per la A.S.L. che corrisponderà l'importo di €82,88 ... al giorno per ciascun ospite ... con le decurtazioni previste dall'art. 2 del Capitolato d'oneri"

  La clausola individua il corrispettivo contrattuale del Centro Diurno e richiama espressamente le decurtazioni previste dal capitolato.

• art. 6 del contratto Rep. n. 1282/2021

  "Il corrispettivo determinato ai sensi del precedente articolo è da intendersi fisso ed invariabile per tutta la durata dell'appalto, fatti salvi i provvedimenti regolamentari in materia adottati dalla Regione Puglia."

  Il prezzo è fisso e invariabile, salvo gli adeguamenti derivanti dai provvedimenti regionali; la clausola non esclude l’applicazione delle modalità di calcolo e delle decurtazioni già previste dal capitolato.

• art. 9 Regolamento regionale Puglia 8 luglio 2008, n. 11

  "Dette tariffe saranno rivalutate, per quanto concerne le spese di personale, per effetto dei rinnovi dei CCNL, e, per quanto concerne le altre voci di costo, in sede di approvazione del DIEF, in misura pari al tasso di inflazione"

  La disposizione disciplina la rivalutazione delle tariffe regionali, senza vietare l’applicazione delle decurtazioni previste dalla lex specialis del contratto di appalto.

• art. 1 Regolamento regionale Puglia n. 11/2008

  "le tariffe giornaliere ... sono ridefinite sulla base dei costi derivanti dall’applicazione dei requisiti strutturali, tecnologici e organizzativi"

  La norma costituisce la base regolamentare per la ridefinizione regionale delle tariffe delle strutture riabilitative psichiatriche.

• art. 3, comma 3, Regolamento regionale Puglia n. 11/2008

  "In caso di immobile di proprietà del gestore, ai fini della valorizzazione del bene in uso, la quota relativa al costo minimo di locazione viene mantenuta nella tariffa."

  La disposizione disciplina il trattamento della quota di locazione nelle tariffe delle strutture.

• art. 3 d.lgs. 9 ottobre 2002, n. 231

  La ricorrente ne ha invocato l’applicazione per ottenere gli interessi moratori; la censura è stata respinta nel quadro delle contestazioni relative alla fatturazione e alla determinazione delle somme dovute.

• D.G.R. Puglia n. 1085 del 30 giugno 2021

  Ha previsto l’adeguamento delle tariffe massime giornaliere delle strutture riabilitative psichiatriche, fissando per i Centri Diurni la tariffa di euro 89,23 con decorrenza dal 1° gennaio 2021.

• D.G.R. Puglia n. 1490 del 28 ottobre 2022

  Ha previsto ulteriori incrementi tariffari, fissando per i Centri Diurni la tariffa di euro 99,70 con decorrenza dal 1° ottobre 2022.

Massime di principio

• Nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di revisione dei prezzi dei contratti pubblici rientrano sia le controversie sull’an della revisione sia quelle sulla quantificazione del compenso, anche quando la pretesa revisionale trovi fondamento in una clausola contrattuale e non direttamente in una fonte normativa.
• Quando una stazione appaltante recepisce tariffe massime regionali e determina il corrispettivo dovuto applicando le modalità di calcolo e le decurtazioni previste dal capitolato e dal contratto, non esercita un potere di autonoma rideterminazione delle tariffe regionali e non incorre, per ciò solo, in difetto assoluto di attribuzione.
• Le tariffe massime stabilite da una disciplina regionale non impediscono l’applicazione delle decurtazioni previste dalla lex specialis e dal contratto d’appalto, se la normativa regionale non contiene un espresso divieto e il contratto richiama tali modalità di calcolo.
• La clausola contrattuale che rende il corrispettivo fisso e invariabile per la durata dell’appalto, facendo salvi i provvedimenti regolamentari regionali, consente l’adeguamento conseguente alle nuove tariffe regionali ma non elimina le modalità di quantificazione e le decurtazioni espressamente previste dal capitolato.

Come è indicizzato