Regolamento (UE) 2016/2338

Definizione dei servizi ferroviari interessati

Viene introdotta la definizione di "servizi di trasporto pubblico ferroviario di passeggeri", intesi come trasporto pubblico ferroviario di passeggeri, con esclusione di metropolitana e tram. Si chiarisce anche che gli obblighi di servizio pubblico possono riguardare servizi transfrontalieri, inclusi quelli relativi a esigenze locali e regionali, purché vi sia l'accordo delle autorità competenti degli Stati membri interessati.

Specifiche degli obblighi di servizio pubblico

L'autorità competente deve stabilire le specifiche degli obblighi di servizio pubblico e il relativo ambito di applicazione in conformità dell'articolo 2 bis del regolamento 1370/2007, nel rispetto del principio di proporzionalità e degli obiettivi della politica del trasporto pubblico. Le specifiche possono includere il raggruppamento di servizi in perdita e in utile; inoltre, le specifiche e la compensazione devono essere orientate all'efficienza e alla sostenibilità finanziaria di lungo periodo del servizio.

Compensazione e contenuto dei contratti

I contratti di servizio pubblico devono indicare chiaramente obblighi, aree geografiche, parametri per il calcolo della compensazione e natura/portata dei diritti di esclusiva, in modo da evitare compensazioni eccessive. Per i contratti non affidati secondo le procedure di gara previste, la compensazione non può superare l'effetto finanziario netto degli obblighi, tenendo conto dei ricavi trattenuti e di un profitto ragionevole.

Obblighi sociali e trasferimento del personale

Gli operatori devono rispettare gli obblighi di diritto sociale e del lavoro applicabili nello Stato membro interessato, derivanti da diritto UE, nazionale e contratti collettivi. La direttiva 2001/23/CE si applica al cambio di operatore se esso costituisce trasferimento d'impresa; i documenti di gara e i contratti devono, se del caso, contenere informazioni sui diritti e obblighi connessi al trasferimento del personale dell'operatore precedente.

Informazioni per le gare e tutela della riservatezza

I contratti impongono all'operatore di fornire all'autorità competente le informazioni essenziali per l'aggiudicazione. Le autorità devono mettere a disposizione delle parti interessate le informazioni pertinenti per predisporre le offerte, incluse domanda, tariffe, costi, ricavi e specifiche infrastrutturali necessarie, proteggendo i segreti commerciali; i gestori dell'infrastruttura ferroviaria devono supportare tale attività.

Regola generale di gara e ruolo degli operatori interni

I contratti di servizio pubblico devono essere aggiudicati mediante procedura di gara, salvo le eccezioni previste. Le gare devono essere aperte, eque, trasparenti e non discriminatorie. Le autorità locali possono fornire direttamente il servizio o affidarlo direttamente a un operatore interno controllato, entro i limiti previsti, e per il ferroviario il gruppo di autorità locali deve essere composto solo da autorità con competenza non estesa all'intero territorio nazionale.

Affidamento diretto in casi eccezionali e procedura con unico interessato

Per i contratti ferroviari aggiudicati tramite gara, l'autorità può affidare direttamente nuovi contratti per un periodo limitato in circostanze eccezionali, ad esempio quando gare parallele influenzano il livello di concorrenza o sono necessarie modifiche dell'ambito dei contratti. La durata non può superare cinque anni; l'autorità deve motivare la decisione e informare la Commissione. Se, dopo avviso nella Gazzetta ufficiale dell'UE, un solo operatore manifesta interesse e sono soddisfatte le condizioni previste, l'autorità può negoziare con esso senza nuova gara aperta.

Soglie de minimis e affidamenti diretti di piccola scala

Resta possibile l'affidamento diretto per contratti di modesto valore o volume: valore annuo medio stimato inferiore a 1.000.000 EUR, oppure 7.500.000 EUR se il contratto include servizi ferroviari; in alternativa, meno di 300.000 km annui, oppure 500.000 km annui per il ferroviario. Per PMI con non più di 23 veicoli stradali, le soglie possono salire a 2.000.000 EUR o 600.000 km annui.

Affidamento diretto ferroviario per caratteristiche strutturali del mercato

Per i servizi ferroviari l'autorità può affidare direttamente il contratto se ciò è giustificato da caratteristiche strutturali e geografiche del mercato e della rete e se comporta un miglioramento della qualità o dell'efficienza in termini di costi rispetto al contratto precedente. Occorre una decisione motivata pubblicata e notificata alla Commissione entro un mese; sono previsti requisiti di prestazione misurabili, indicatori specifici, valutazioni periodiche almeno quinquennali e possibilità di sospensione o risoluzione in caso di mancato miglioramento.

Affidamento diretto per gestori dell'infrastruttura ferroviaria

È consentito l'affidamento diretto di contratti relativi a servizi ferroviari di passeggeri eserciti da un operatore che gestisce simultaneamente tutta o gran parte dell'infrastruttura ferroviaria su cui i servizi sono prestati, se l'infrastruttura è esclusa da talune disposizioni della direttiva 2012/34/UE in base all'articolo 2, paragrafo 3, lettere a) o b). La durata di tali contratti, e di quelli ex paragrafo 4 bis, non supera dieci anni, salvo i casi di cui all'articolo 4, paragrafo 4.

Provvedimenti di emergenza

In caso di interruzione del servizio o pericolo imminente, l'autorità competente può adottare misure di emergenza sotto forma di affidamento diretto, proroga formale del contratto o imposizione dell'obbligo di fornire servizi pubblici determinati. L'operatore può impugnare la decisione di imposizione; la durata complessiva non può superare due anni.

Concorrenza e articolazione dei contratti

Le autorità possono suddividere la rete o i collegamenti tra imprese ferroviarie diverse e, prima della gara, limitare il numero di contratti aggiudicabili a un singolo operatore per aumentare la concorrenza.

Controllo indipendente delle decisioni di affidamento diretto

Gli Stati membri devono prevedere la possibilità di una valutazione da parte di un organismo indipendente delle decisioni motivate di affidamento diretto nei casi ferroviari previsti; l'esito della valutazione deve essere reso pubblico secondo il diritto nazionale.

Materiale rotabile ferroviario

Prima di indire una gara, l'autorità competente deve valutare se siano necessarie misure per assicurare accesso effettivo e non discriminatorio a materiale rotabile idoneo e pubblicare la relativa relazione. Può adottare misure come acquisto, garanzia finanziaria, impegno di riacquisto a condizioni predefinite o cooperazione con altre autorità; nei documenti di gara deve indicare, se il materiale è messo a disposizione del nuovo operatore, le informazioni disponibili su costo di manutenzione e stato del materiale.

Compensazioni e trasparenza annuale

Tutte le compensazioni relative a norme generali o contratti di servizio pubblico devono rispettare l'articolo 4, e quelle relative a contratti non aggiudicati secondo gara o a norme generali devono rispettare anche l'allegato del regolamento 1370/2007. Ogni autorità competente deve pubblicare annualmente una relazione esaustiva con inizio e durata dei contratti, operatori prescelti, compensazioni e diritti di esclusiva; gli Stati membri devono facilitare l'accesso centralizzato alle relazioni.

Calendario di applicazione e regime transitorio

L'articolo 5 si applica ai contratti di servizio pubblico di trasporto su strada e su rotaia diversi dalla ferrovia dal 3 dicembre 2019, e ai servizi ferroviari di passeggeri dal 3 dicembre 2019. L'articolo 5, paragrafo 6, e l'articolo 7, paragrafo 3, cessano di applicarsi dal 25 dicembre 2023. Sono previsti obblighi di adeguamento graduale entro il 2 dicembre 2019 e una relazione degli Stati membri alla Commissione entro i sei mesi successivi al 25 dicembre 2020. I contratti ferroviari affidati direttamente in base a procedure diverse da una gara equa tra il 24 dicembre 2017 e il 2 dicembre 2019 possono restare in vigore fino alla scadenza, con durata massima di dieci anni salvo eccezioni.